Yaklaşan DAC emsal değerlendirmesi, ABD kalkınma hedeflerini ilerletmek için bir fırsattır

2022’de ABD kalkınma işbirliği, en büyük dış yardım bağışçılarının çoğunu içeren kalkınma işbirliğinin standart taşıyıcısı olan OECD’nin Kalkınma Yardımı Komitesi (DAC) tarafından hakemli bir şekilde gözden geçirilecek. 2016’da yayınlanan son ABD meslektaş incelemesinden bu yana ABD siyasetinde ve siyasi çevrelerde çok şey oldu. Fransa ve Norveç tarafından yönetilen emsal inceleme ekibi, ABD yardımını kalkınmadaki en iyi uygulamalara ve küresel taahhütlere karşı gözden geçirecek ve ABD hükümeti ve paydaşlarına, ABD’nin küresel yatırımlarını nasıl en üst düzeye çıkarabileceğini bildirmek için stok alıp stratejik olarak yeniden düşünmeleri için değerli bir fırsat sağlayacak. ve geliştirme hedeflerini ve misyonunu daha iyi ilerletmek.

Kıdemli kalkınma uzmanları ve eski ABD hükümet yetkilileriyle yaptığımız son görüşmeler, incelemenin odaklanabileceği ve ABD’nin üzerine inşa etmesi gereken temel güçlü yönler ve fırsatlar belirledi.

ABD kalkınma liderliğinin yenilenmesi

Başkan Biden ve USAID Yöneticisi Samantha Power, aşağıdakiler gibi bazı acil ve oyunun kurallarını değiştiren konularda harekete geçerek ABD’nin kalkınma politikasındaki liderliğini yenilemeye çalışıyor: B. COVID-19 pandemisini içeren ve küresel sağlık güvenliğini artıran; Gelişmekte olan ülkelerin iklim değişikliğinin etkilerine uyum sağlamasına yardımcı olmak; demokratik yönetişimi teşvik etmek ve yolsuzluğu azaltmak; ve yerelleştirme gündemi aracılığıyla dekolonizasyon yardımı. Trump yönetiminin “Önce Amerika” dış politikasından bu ayrılma, bu yıl içinde yayınlanacak ve “küresel kalkınma ve uluslararası işbirliğine bağlılık” göstermesi beklenen bir Ulusal Güvenlik Stratejisinde kodlanacak.

Küresel kalkınma konusunda hükümetler arasında güçlü kalan iki taraflı fikir birliği, bu hedeflere ulaşmada ABD’ye iyi hizmet etmelidir. Bu fikir birliği, ölçüm, değerlendirme ve uyarlamalı öğrenmeyi geliştirmek için sistematik olarak sahaya dayalı kanıtları kullanan Millennium Challenge Corporation (MCC) ve USAID’in güçlü sonuçlara yönelimi ile desteklenmiştir.

Hükümet tarafından belirlenen küresel kalkınma zorlukları, Resmi Kalkınma Yardımı’ndan (ODA) çok daha yüksek düzeyde finansman gerektirmektedir ve DAC, ABD Uluslararası Kalkınma Finansmanı Kurumu (DFC) ile harmanlama yardımı da dahil olmak üzere özel sektörle ortaklıklar geliştirme konusundaki ABD deneyimini dikkate almalıdır. kalkınma amaçları için özel yatırımı harekete geçirmek için artan güçler ve sermaye.

tutarlılık

20’den fazla ABD devlet kurumunun dış yardımın sağlanmasında yer alması ve 60 yıllık karmaşık bir yasal temelin (1961 Dış Yardım Yasası) olmasıyla, ABD hükümetinin dış yardım politikaları ve programlarının tutarlılığı, devam eden düzensiz bir çalışmadır.

Art arda gelen yönetimler, yardımı koordine etmek için etkili bir bürokratik yapı oluşturmaya zorlandı. Ulusal Güvenlik Kadrosunda (NSS) Kalkınma, Küresel Sağlık ve İnsani Yardım Kıdemli Direktörü bir odak noktasıdır, ancak ülke çapında kapsamlı, sürekli ve koordineli eylemler sunabilecek bir Ulusal Güvenlik Konseyi (MGK) ofisi yoktur. ülke temaları ve emelleri garanti eder. Ortak hedeflere ulaşmak için farklı politikaları ve aktörleri bir araya getiren kapsayıcı bir strateji veya yapı yoktur.

Obama yönetimi, her ikisi de mevcut olmayan bir ABD küresel kalkınma stratejisi ve kurumlar arası kalıcı siyasi konsey için çağrıda bulunan 6 No’lu Başkanlık Politikası Direktifi (PPD) ile küresel kalkınmaya ilişkin tüm hükümet politikalarının tutarlılığını artırmaya çalıştı. Trump yönetiminde buna benzer bir çaba görülmedi.

Biden yönetimi, USAID yöneticisini MGK’ya atadı. Kalkınma işbirliği politikasına ilişkin bir Cumhurbaşkanlığı muhtırasının beklenen açıklaması, çeşitli dış yardım programlarına rasyonellik getirmek için ek bir fırsat sunuyor. Nasıl ilan edildiği ve çağrıda bulunduğu mekanizmaların nasıl uygulandığı, daha tutarlı ve etkili ABD kalkınma işbirliği için bir çerçeve oluşturmak ve bir küresel lider olarak sorumluluğunu yerine getirmek için kritik öneme sahip olacaktır.

Bir öneri: USAID yöneticisinin, Dış Yardım Yasası’nın 640B Bölümü tarafından yetkilendirilen Kalkınma Koordinasyon Komitesi gibi bir kurumlar arası kalkınma koordinasyon komitesine başkanlık etmesini sağlayın.

Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri

2015 yılında BM’de tüm üye devletler tarafından kabul edilen Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri (SKH’ler), küresel kalkınma topluluğunun ortak dili haline geldi. ABD, SKH’lerin Birleşmiş Milletler’e gönüllü olarak ulusal bir incelemesini sunmayan veya taahhüt etmeyen tek G-7, G-20 veya OECD ülkesidir.

SKH’lerden Ulusal Güvenlik Stratejisi için ön kılavuzlarda bahsedilmemektedir ve mevcut kalkınma politikasında yalnızca seyrek olarak bahsedilmektedir. SKH’ler, ABD’nin ülke düzeyindeki stratejilerini entegre etmesi ve SKH’lerin ortak dilini, kriterleri ve göstergelerini kullanarak ortak ülke kalkınma stratejileriyle daha iyi uyum sağlaması için anlamlı bir yol sunar.

Daha geniş anlamda, iklim değişikliği ve COVID-19 salgını gibi ortaya çıkan sorunlar, ABD’de olmayan ulusal ve uluslararası politikaları ve öncelikleri uyumlu hale getirecek bir yapıya duyulan ihtiyacın altını çiziyor. Diğer DAC bağışçıları, kalkınma işbirliği politikalarına ve programlarına tutarlılık getirmek ve ulusal ve uluslararası öncelikler arasında bağlantı sağlamak için SKH’leri kullandılar. Meslektaş incelemesi, SDG’ler etrafında oluşturulan stratejilerin ABD politikasına nasıl daha fazla tutarlılık ve uluslararası uygunluk getireceğini incelemelidir.

Amerikan toplumunun diğer kesimleri (şehirler, şirketler, yatırımcılar, akademi ve sivil toplum), SKH’leri ilerletmede küresel liderliğin ön saflarında yer aldı. Biden yönetimi bir “orta sınıf dış politikası” ararken, SDG’ler, ABD’nin kendisinin daha fazlasını yapması gereken evrensel bir başlangıç ​​noktası sağlıyor.

yerelleştirme

Ülke ve yerel sahiplik ABD için devam eden bir çalışma olmaya devam ediyor ABD devlet kurumları arasında, her bir ülke ortağı belirlenen öncelikleri ve sonuçta ortaya çıkan program tasarımını bildiren ekonomik ve sosyal analizin hazırlanmasına öncülük ettiği için MM’nin özgün bir ülke sahipliği metodolojisi vardır. beş yıllık kompakt

Ancak çoğu ABD yardımı için, merkezi olarak yönetilen girişimler, önceden belirlenmiş bütçe kategorileri ve ülke bazlı öncelikler, bütçeler ve programlarla ilgili olmayan kongre yetkileri ve yönergeleri etrafında yapılandırılmış bir bağış programı ile ülke ve özellikle yerel sahiplenme elde etme konusunda doğal bir gerilim vardır. Bu çelişki, temel inisiyatifler, sektör stratejileri, tahsisat ve politikalar yüksek düzeyde tutulur ve değerler ve temalarla uyumlu hale getirilirse yönetilebilir, ancak çoğu zaman program uygulamasının ayrıntıları önceden belirlenir, yerel önceliklere ve modalitelere uyumu sınırlandırır ve engeller. .

Yönetici Power ve USAID’deki ekibi, gerçek yerelleştirmenin yalnızca devlet hükümetleri ve yerel kuruluşlara ve bu kuruluşlar aracılığıyla yardım taşımaktan daha fazlasını içerdiğini kabul ederek, yardım yerelleştirmesini ve dekolonizasyonu bir öncelik haline getirdi. Yerel sahiplenmenin özü, politika öncelikleri, program yaklaşımları, uygulama yöntemleri ve sonuçların değerlendirilmesi konusunda karar vermede yerel paydaşları ön plana çıkarmaktır. Meslektaş incelemesi, zaman alıcı, çok katmanlı karar verme süreçleri (Dışişleri Bakanlığı’nın F Bürosu gibi) dahil olmak üzere ABD iş modelinin doğasında bulunan engelleri inceleme, başarı faktörlerini ve göstergeleri belirleme ve bunları etkileyen değişiklikler için önerilerde bulunma fırsatı sağlar. sahiplenmeyi teşvik eden ülkeler ve topluluklar güçlenecektir.

ölçekleme

ABD’nin şu anki bazı kilit küresel öncelikleri – COVID-19 pandemisini durdurmak ve gelecekteki pandemileri önlemek/yönetmek, iklim değişikliği konusunda acil eylemde bulunmak ve Build Back Better World (B3W) girişimini ilerletmek – bağışçı desteğinin kapsam ve yöntemlerinde değişiklik gerektiriyor. Uzun vadeli, büyük ölçekli çok partili işbirliğini ve güçlü ülke sahipliğini gerektirirler. Ayrıca, kalkınma finansmanı kurumları ve özel sektör ile ortaklıklar dahil olmak üzere, finansman hacimleri ve yöntemleri üzerinde önemli etkileri vardır.

Ölçeklendirme, anlamlı ve sürdürülebilir sonuçlar elde etmek için kritik bir unsurdur. USAID, özellikle sağlık, tarım ve gıda güvenliği alanlarında yenilikçi yaklaşımları ölçeklendirme ve İnovasyon, Teknoloji ve Araştırma (ITR) Merkezi aracılığıyla mobil paradan yararlanma konusunda adımlar attı. Daha geniş anlamda, ABD hükümeti PEPFAR ve Power Africa gibi dikey programları başarıyla ölçeklendirdi.

ABD’nin programları ölçeklendirme ve sürdürme, zorlu politika kararları alma ve yüksek hedeflerine ulaşmak için gerekli olacak büyük ölçekli uyumlu çabalara girişme konusunda sistematik bir yaklaşımı yok. Birçok bağışçı gibi, ABD yardımının çoğu, sürdürülebilir kalkınma üzerinde sınırlı uzun vadeli etkileri olan bireysel projeleri desteklemektedir. Arzu edilen sonuçlar ile bu sonuçlara ulaşmak için gerekli olacak kaynakların düzeyi, zaman ufku ve siyasi irade arasında bir boşluk vardır.

Çözüm

Karmaşık ABD kalkınma ortamı – çok sayıda ABD hükümeti aktörü, politikası ve girişimi; yasal ve düzenleyici kısıtlamalar; ve idari süreçler ve gereksinimler – ABD’nin küresel lider olarak fiili veya kendi kendini ilan ettiği konumuyla birleştiğinde, ABD’nin diğer bağışçılarla gerçek bir ortak olarak hareket etme kabiliyetini ciddi şekilde sınırlar. ABD’li politika yapıcılar, hükümetlerin, uluslararası örgütlerin, şirketlerin, sivil toplum örgütlerinin ve gayri resmi çok partili ittifakların sürekli değişen bir konfigürasyonunda karar alma ve etkinin sürekli bir akış halinde olduğu küresel bir bağlamda ABD’nin rolünü henüz belirlemedi.

ABD dış yardımının ölçeği, ona küresel politika ve programların belirlenmesinde liderlik rolü veriyor, ancak politika ve öncelikleri karşılama isteklerini yerine getirmek için ihtiyaç duydukları kaynak düzeyini – kendilerinin ve/veya ortaklarının – harekete geçirme planları yok. . Hem ihtiyaç duyulan kaynakların hem de bunları harekete geçirmenin araçlarının daha titiz bir analizi, daha büyük etkiyi mümkün kılacaktır. Ve bunu yapmak için ABD, ortakları dinleyerek, çeşitli aktörlerin liderlik etmesi için alan yaratarak ve daha fazla eyleme ulaşmak için fikir birliği oluşturmak için çalışarak liderliğini ilan eden “işbirlikçi bir liderlik tarzı” uygulamaktan fayda sağlayacaktır. Akran değerlendirmesi, bu yönde önemli bir adım için fırsat sunuyor.