Bu makaleyi dinlemek için oynat’a basın
Yapay zeka tarafından seslendirildi.
Hugh Bennett, Boris Johnson ve Liz Truss’un eski özel danışmanıdır ve 2020-2022 yılları arasında İngiltere’nin müzakere ekibinin bir üyesiydi.. Daha önce, 2016’daki Birleşik Krallık referandumu öncesinde Brexit’i savunan resmi kampanya grubu Vote Leave’de çalıştı.
LONDRA – Birleşik Krallık ile AB arasında Kuzey İrlanda’daki Brexit sonrası ticaret kuralları konusunda uzun süredir devam eden anlaşmazlığı sona erdirmeyi amaçlayan bir anlaşma nihayet ulaşılabilir görünüyor. son dakika diplomatik telaşı aktivite.
Kuzey İrlanda’daki ticaret, düzenleme ve vergilendirme alanlarını yöneten ve İngiltere’nin bloktan çıkış şartlarını belirleyen Brexit geri çekilme anlaşmasına ayrı bir protokol olarak müzakere edilen orijinal anlaşma, Kuzey İrlanda ile Kuzey İrlanda arasında fiziksel bir sınırdan kaçınmayı amaçlıyordu. AB’nin güneydeki İrlanda Cumhuriyeti’ndeki tek pazarı, aynı zamanda Kuzey İrlanda ile Birleşik Krallık’ın geri kalanı arasına bir sınır sokmaması
Kuzey İrlanda Protokolü’nün kabul edilmesinden bu yana, İngiliz hükümeti ve Kuzey İrlanda’daki pek çok kişi, sahada işletmeler ve tüketiciler için önemli sorunlar belirledi ve ardından gelen anlaşmazlık, bölgedeki siyaseti çıkmaza soktu. Kuzey-güney ticareti amaçlandığı gibi serbestçe aktı, ancak Kuzey İrlanda ekonomisinin çok daha büyük bir bölümünü oluşturan doğu-batı ticareti önemli ölçüde sekteye uğradı.
Müzakereciler nihayet kapalı kapılar ardında boşlukları kapatmayı başarmış olsalar da bu, anlaşmanın protokolün temel sorunlarını çözme, bu siyasi çıkmazı kırma ve Belfast (Hayırlı Cuma) Anlaşmasını koruma şeklindeki birincil hedeflerinde de başarılı olacağının garantisi değil. , nihayet halka açıklandığında.
Londra, Belfast ve ötesindeki şüpheci izleyiciler, değerleri hakkında yargıda bulunmadan önce ayrıntılara keskin bir şekilde bakacaklar. Nihayetinde, bu altı temel testte yetersiz kalan bir anlaşmanın, müzakerecilerin umduğu kesin çözüm olma olasılığı düşüktür.
1. Yeşil şerit ne kadar yeşil?
Anlaşma büyük olasılıkla, Büyük Britanya’dan Kuzey İrlanda’ya taşınan mallar için kırmızı ve yeşil şeritli bir model etrafında odaklanacak; burada, mallar Cumhuriyet’e veya daha geniş bir AB’ye gönderilecek mallar tam AB kontrol ve kontrollerinden geçerken, mallar yalnızca Kuzey İrlanda’ya gönderilecek. İrlanda hafif dokunuşlu bir yeşil şeritten geçiyor.
Her iki taraf da bir süredir bu kavramsal yaklaşım hakkında geniş bir fikir birliğine varmıştır ve şimdiye kadar AB tek pazarına herhangi bir yasa dışı malın “sızdığına” ilişkin önemsiz kanıtlar göz önüne alındığında, bunun soruna açıkça orantılı bir yaklaşım olduğu açıktır.
Bununla birlikte, şeytan çok ayrıntıda gizlidir – AB’nin önceki “yeşil şerit” önerileri, gümrük formlarının sayısını tamamen azaltmak yerine öncelikle gümrük formlarında gerekli olan bilgi miktarını azaltmaya odaklanmıştır, bu da tüccarların yine de bu bilgileri almaya zorlanabileceği anlamına gelir. tek bir kamyona eşlik edecek yüzlerce sayfa evrak gönderin.
Kuzey İrlanda’ya mal taşıyan işletmelerin yükünü önemli ölçüde azaltan iyi bir sonuç için, yeşil şeritte kalan herhangi bir evrak işi, gümrük usulü evrak işi yerine Birmingham’dan Brighton’a mal taşırken bir kamyonun sahip olacağı ticari manifestolara veya envanterlere daha çok benzemelidir. Dover’dan Calais’e nakliye için.
Yeşil şeridin diğer önemli özelliği, gıda ve tarım ürünlerinin hareketidir. AB kuralları uyarınca bunlar, tipik olarak kapsamlı ek evrak işleri ve resmi bir veterinerden resmi onay gerektirir – peynir krakerleri gibi zararsız ürünler bile, kısmi süt içeriği nedeniyle bir veteriner tarafından resmi sertifika gerektirebilir.
2021’den bu yana süpermarketler, ürünlerini kendi kendilerine sertifikalandırmalarına izin veren bir programla bu maliyetlerin çoğundan korunuyor, ancak daha küçük işletmeler uygun değil ve bu eklenen bürokrasinin tüm gücüyle darbe aldı. En azından, Kuzey İrlandalı işletmeler kendi kendini belgelendirme programının tüm perakendecileri ve toptancıları kapsayacak şekilde genişletilmesini ve aynı zamanda daha düzenli ve kullanımı kolay hale getirilmesini bekleyeceklerdir.
2. Anlaşma anlaşma değişikliği içeriyor mu? Değilse, yasal etkisi nedir?
Birleşik Krallık ve AB, protokolün temel metnini değiştirmeden kırmızı ve yeşil şeritleri uygulamanın bir yolunu bulabilirken, diğer kilit sorun alanlarında anlamlı bir değişiklik sağlamak, anlaşmanın kendisini değiştirmeden çok daha zor olacaktır.
AB, tarihsel olarak anlaşma değişikliğine çok karşı olmuştur – bunun yerine, yürürlüğe girmesinden bu yana birçok kez olduğu gibi, tasarlanma şekli nedeniyle daha sonra otomatik olarak protokole yansıyan AB yasasında değişiklikler yapmak için tek taraflı yasamayı tercih etmektedir. veya İngiltere’nin anlaşması olmadan Bir alaycı, bununla Protokol’ün etkilerini değiştirmek için tek taraflı olarak yasa çıkaran İngiltere arasındaki farkın ne olduğunu bile sorabilir.
Anlaşmanın kendisi değiştirilmeyecekse, ki bu şu anda olası görünmüyor, Birleşik Krallık’ın herhangi bir anlaşmanın hangi yasal güce sahip olacağını, özellikle de şu anda bir anlaşmanın ana uygulama yolu AB mevzuatıysa – AB’nin sahip olduğu – dikkatlice düşünmesi gerekecek. gelecekte herhangi bir zamanda tek taraflı olarak tekrar değiştirme yetkisi.
Her iki durumda da, bu “tersine mühendislik” yöntemi, özellikle sübvansiyonları yöneten sözde “devlet yardımı” kuralları ve Avrupa Adalet Divanı’nın rolü olmak üzere, Protokol’ün daha yasal olarak yerleşik sorunlarında önemli değişiklikler yapamayacaktır. .
3. Anlaşma İngiltere’ye vergi ve harcama yetkileri iade ediyor mu?
Protokolle ilgili en büyük ancak daha az tartışılan sorunlardan biri, 10. Madde kapsamında doğrudan Kuzey İrlanda’ya uygulanan AB Devlet Yardımı rejimidir. AB’nin “devlet yardımı” tanımına göre bu, yalnızca devlet sübvansiyon programlarını değil, aynı zamanda hedeflenen benzeri önlemleri de kapsamaktadır. vergi indirimleri.
Bu nedenle, İngiltere’nin Kuzey İrlanda’da ülkenin geri kalanında olduğu gibi gerçek bir serbest liman kurması mümkün olmadı ve Kuzey İrlanda’nın farklı enerji destek planlarının yürürlükte olmasının nedeni budur. Kuzey İrlanda’ya fayda sağlayacak çok sayıda başka politika, Whitehall çizim tahtasında silindi.
AB ayrıca, Büyük Britanya’daki serbest limanların Kuzey İrlanda ile AB arasındaki ticareti bozabileceğini iddia etmeye çalışmak da dahil olmak üzere, Kuzey İrlanda’dan “geri dönüş” yapmak ve Birleşik Krallık’ın geri kalanındaki vergi meselelerine müdahale etmek için Madde 10’u kullanabileceğini belirtti. AB, devlet yardımı rejiminin işleyişi üzerinde yargıç, jüri ve cellat olmaya devam ettiğinden, İngiltere’nin gelecekte buna karşı sınırlı koruması olacaktır.
İngiltere kabine bakanı Michael Gove ile AB’nin Brexit nokta adamı Maroš Šefčovič arasında Aralık 2020’de 10. Maddenin kapsamını sınırlamak için tasarlanan önceki bir anlaşma, Avrupa Komisyonu’nun onu yırtıp kendi tek taraflı yorumunu yayınlamasından önce ancak bir ay sürdü. anlaşma – Birleşik Krallık’ın şu anda yasal olarak bağlayıcı bir değişikliği güvence altına almamasının risklerinin altını çiziyor.
Bugün ile Protokolün kabul edildiği zaman arasındaki temel fark, Birleşik Krallık ve AB’nin artık Birleşik Krallık-AB ana ticaret anlaşmasında kapsamlı sübvansiyon kontrol düzenlemeleri üzerinde anlaşmaya varmış olmalarıdır; .
En dolambaçsız çözüm, 10. Maddeyi kaldırmak ve bunun yerine, gerekirse Kuzey İrlanda’nın özel koşullarına göre uyarlayarak, Birleşik Krallık-AB ticaret anlaşmasındaki kapsamlı hükümleri kullanmak olacaktır. KDV ile ilgili sorunların da çözülmesi gerekecek, ancak bunlar daha az zorlayıcı olacaktır.
4. Anlaşma, Kuzey İrlanda’daki insanların İngiltere standartlarında mallar satın almasına izin veriyor mu?
Birleşik Krallık, Kuzey İrlanda (ve AB) mallarına müsamahakar bir yaklaşım benimsemiş ve hem Birleşik Krallık hem de AB standart mallarının Britanya pazarında satılmasına izin vermiş olsa da, aynı durum tersi için geçerli değildir. Protokol kapsamında, Birleşik Krallık standart mallarının, AB standartlarını da karşılamadıkları sürece Kuzey İrlanda’da satışı engelleniyor.
Bu sorun şimdiye kadar az sayıda malla sınırlı kaldı – kısmen 2021’in unutulmaz “sosis savaşları” – ancak kurallar zamanla Birleşik Krallık ve AB arasında kaçınılmaz olarak farklılaştıkça daha da büyüyecek. Nihayetinde, BK standartlarını kabul etmemek protokolün iç mantığıyla tutarlı değildir – her iki taraf da Kuzey İrlanda’ya giren çoğu malın gümrük amaçlarıyla tek pazara girme “riski altında” olmadığı ilkesini kabul eder; amaçlar?
İkili bir düzenleyici yaklaşımın benimsenmesi, mükemmel olmasa da, en azından insanlara ve işletmelere hangi standartları izleyecekleri konusunda seçenek sunarak, halihazırda Birleşik Krallık anakarasından mal sipariş etmeyi daha zor bulan Kuzey İrlanda’daki insanların daha fazla kaybetmemelerini sağlar. Mevcut seçim eksikliği aynı zamanda demokratik açığın önemli bir parçasıdır ve Kuzey İrlanda’yı, üzerinde söz sahibi olmadığı yasa ve yönetmeliklere tabi kılmaktadır.
Kuzey İrlanda işletmelerinin AB’ye yönelik ileriye dönük tedarik zincirlerinin bir parçası olduğu üretim standartları için ikili düzenlemenin uygulanması daha karmaşık olacaktır, ancak kolaylık sağlamak için en azından yakın dönemde son kullanım tüketim malları için uygulanmaması için hiçbir neden yoktur. tüketiciler ve perakende sektörü için sorunlar.
5. Adalet Divanına ne olur?
AB Adalet Divanı’nın anlaşmadaki rolü, anlaşmanın Avrupa Muhafazakar Milletvekilleri Araştırma Grubu da dahil olmak üzere kilit siyasi gruplarla batıp batmayacağını belirleyebilecek kilit siyasi parlama noktalarından biri olmaya devam ediyor.
Özellikle, AB’nin Birleşik Krallık’ı sanki hala bir üye devletmiş gibi kendi mahkemesinde dava ettiği ve sınırsız para cezalarının uygulanma potansiyeline sahip olduğu sözde “ihlal” davalarında mahkemenin rolü, sürdürülebilir bir yargı ile bağdaştırılamaz. eşit egemen ortaklar arasındaki anlaşma. AB’nin aşırı durumlar dışında ihlal yolunu kullanmama konusunda siyasi bir taahhütte bulunmayı düşündüğüne dair raporlar var. Ancak anlaşma değişikliği olmadan Birleşik Krallık’ın bu taahhüde uyulacağına dair hiçbir yasal garantisi olmayacaktır.
Benzer şekilde, anlaşma değişikliği olmadan, AB hukukunun Kuzey İrlanda’da işlediği şekliyle yorumlanmasında veya Birleşik Krallık ile AB arasındaki herhangi bir tahkimde AB Adalet Divanı’nın nihai rolünde herhangi bir değişiklik olması pek olası değildir. Bunlar, ihlal davalarındaki rolünden daha az şiddetli hissedilse de, özellikle ikili düzenleme sisteminin kısmi “salma valfi” olmadan, kalıcı bir düzenlemenin parçası olarak kabul edilmesi çoğu kişi için hala zor olacaktır.
6. Kuzey İrlanda Protokol Tasarısı’na ne olacak?
Nihayetinde, tüm sorunları ele almayan bir anlaşma, zaman içinde yeniden gözden geçirilmesi ve rafine edilmesi gereken bir anlaşmadır. Yasal olarak bağlayıcı anlaşma değişikliği olmayan bir anlaşma, Kuzey İrlanda’yı, kasıtlı olsun veya olmasın, AB yasalarında gelecekteki değişikliklere karşı savunmasız bırakır – örneğin, AB’nin 2021’de Tarife Oranı Kotası rejiminde yaptığı değişiklikler, Kuzey İrlanda’yı yapamama gibi benzersiz bir şekilde dezavantajlı bir konuma getirdi. önemli malları ithal etmek için Birleşik Krallık veya AB kotalarını kullanın.
Kuzey İrlanda’nın karmaşık toplumu ve tarihi, Belfast (Hayırlı Cuma) Anlaşmasının kendisinin de kanıtladığı gibi, düzenlemelerin zaman içinde gelişecek kadar esnek olması gerektiğinin kaçınılmaz olduğu anlamına gelir. Hem Birleşik Krallık hem de AB, bunun sadece bir “anlaşma yapmak” ve çekip gitmek olmadığını kabul etmelidir.
Her iki durumda da bu, Birleşik Krallık’ın, özellikle AB bunu yapamıyorsa veya yapmak istemiyorsa, gelecekte ortaya çıkabilecek sorunlara yanıt olarak hızlı bir şekilde değişiklik yapma yeteneğini korumasının neden önemli olduğunun altını çiziyor. Bu nedenle İngiltere’nin, bir anlaşmaya varılsa bile Kuzey İrlanda Protokol Yasa Tasarısını Birleşik Krallık yasalarına geçirmeye devam etmesi çok önemlidir.
Acil iyileştirmeler sağlayan herhangi bir anlaşma Kuzey İrlanda için memnuniyetle karşılanacaktır, ancak Birleşik Krallık ve AB liderleri bunun tüm sorunları çözmeyeceği konusunda açık sözlüyse, Stormont ve Westminster’daki politikacılardan ve daha geniş topluluktan kalıcı destek alma olasılığı çok daha yüksektir. geleceğin sorunlarını da çözmeye kararlı olduklarını ve kısa süreli manşet yağmuru bir kez daha yatıştıktan sonra arkalarını dönmediklerini belirtti.