En az otuz yıldır, AB ve üye devletleri bir “dış kaynak kullanımı” — sınır kontrollerini AB üyesi olmayan devletlere devrederek göçmenlerin ve mültecilerin AB topraklarına ayak basmasını engellemeyi amaçlayan bir politika gündemi.
Polis ve sınır güçleri tarafından sık sık kötü muameleye ve tacize maruz kalan, güvenlik veya yeni bir hayat arayan insanlar için sonuçlar genellikle felaket oldu.
Yine de, ile Göç ve İltica Anlaşması Avrupa Komisyonu göç, iltica ve sınırlar konusunda AB üyesi olmayan devletlerle işbirliğini hızlandırmak için bir dizi önlem önererek bu eğilimi hızlandırmaya çalıştı ve anlaşmayı oluşturan yasalarla ilgili müzakereler büyük ölçüde durmuş olsa da, dışsallaştırma gündemi hız kesmeden devam ediyor .
Senegal, Nijer ve Fas gibi ülkelerde Frontex misyonlarını konuşlandırma planlarını içerir; Balkanlar’daki devletlerin tehcir gerçekleştirmeleri için mali ve teknik destek; göçü caydırmak için “bilgilendirme kampanyalarının” finanse edilmesi; ve insan haklarına saygısı ile tanınmayan bir dizi ülke ile yoğunlaştırılmış polis işbirliği.
gizlilik pelerini
Yine de bu planlar ileri götürülürken, parlamenterler ve sivil toplum, bunların ölçeği ve kapsamı konusunda büyük ölçüde karanlıkta kalıyor.
Dışsallaştırma gündemi, diplomatik ve siyasi temaslar, devletlerin yöneticileri ve operasyonel ajansları arasındaki işbirliği ve geleneksel parlamento inceleme biçimlerine tabi olmayan teknik ve idari prosedürler aracılığıyla yürütülür.
Ayrıntılı bilgi edinmek, geçen yıl gördüğümüz gibi zorlu bir mücadeledir. yaklaşık iki düzine belgelere erişim ve bilgi edinme özgürlüğü talebinde bulunduk dışsallaştırma gündemi için kilit hedef devletler olan Bosna, Fas ve Nijer’deki AB kurumlarına ve yetkililere.
Herhangi bir yanıt aldığımızda erişimin engellenmesi yaygındı ve yetkililer sık sık kamu güvenliğini ve uluslararası ilişkileri koruma gereğini belirtiyordu. Bununla birlikte, yeni bir raporda detaylandırıldığı üzere, dışsallaştırma gündeminin gelişimine biraz ışık tutabildik.
Diplomasi, sürgünler ve diyalog
İlk olarak, AB’nin dışsallaştırma planlarına önemli diplomatik ve siyasi çaba sarf ettiği açıktır: Örneğin Nijer, 2022’de Ursula von der Leyen, Ylva Johannson, Jutta Urpilainen ve DG HOME genel müdür yardımcısı tarafından ziyaret edildi. Johannes Luchner.
Ortaya çıkan belgeler, toplantılarında konuşulanlar hakkında yetersiz bilgi veriyor ve geçen yıl Nijerya hükümetinin interneti kapattığı ve Uluslararası İnsan Hakları Federasyonu’nun “STK’ların tam kontrolünü sağladığını” söylediği bir kararname çıkardığı gerçeğinden bahsetmiyorlar. ‘ Nijeryalı yetkililerin eylemleri.”
Ancak AB amaçlarına ulaştı: Temmuz ayında AB Komisyonu açıkladı “üçüncü bir ülke ile ilk kez kaçakçılıkla mücadele operasyonel ortaklığı.”
Balkanlar aynı zamanda AB’ye istenmeyen göçü durdurmak için kilit bir tampon bölge olarak görülüyor ve geçen Şubat ayında AB ve üye devletlerin Balkan ülkelerine daha fazla sınır dışı etme gerçekleştirmesine yardımcı olmanın yollarını bulmak amacıyla bir “bakanlık dönüş konferansı” düzenlendi. .
Konferans, ortak bir bakanlar deklarasyonuyla sonuçlandı – kendi içinde, sıra dışı bir şey değil. Daha da sıra dışı olan, beyannamenin hiçbir zaman yayınlanmaması ve şu anda yalnızca belgelere erişim taleplerimiz sonucunda kamuoyuna açık olmasıdır.
Frontex ayrıca dışlaştırma gündeminde önemli bir rol oynuyor ve taleplerimiz, Haziran 2019’da teşkilat ve Fas içişleri bakanlığının “güvenilir ve şeffaf bir ortaklığı” teşvik etmeyi amaçlayan bir “Frontex-Fas karma komitesi” kurduğunu ortaya koydu.
Güvenilir mi? Belki. Şeffaf? Kesinlikle hayır.
Kamuya açık hiçbir Frontex raporunda karma komiteden hiç bahsedilmedi ve bununla ilgili ajanstan aldığımız belgeler kamu siciline eklenmedi — önceki bir taahhüde rağmen erişim taleplerine yanıt olarak yayınlanan tüm belgeleri yayınlamak.
Geçen Haziran ayında İspanya-Fas sınırında en az iki düzine insanın sınır güçlerinin kötü muamelesi ve şiddeti sonrasında öldüğü ve daha sonra tıbbi yardım sağlayamadığı göz önüne alındığında, en azından umulabilecek olan, Frontex’in krallıkla işbirliği konusunda bir damla şeffaflıktır. .
Halkla ilişkiler?
AB’nin gizlilikle ilgili bir sorunu olması kimseyi şaşırtmayacak – bu konuda ne yapılacağı sorusu hala duruyor.
Komisyon ve Konsey, dışsallaştırma gündemini olabildiğince ileri ve hızlı bir şekilde ilerletirken, Avrupa Parlamentosu Üyeleri ve sivil toplum kuruluşlarının bunun olumsuz sonuçlarına karşı koymak için çabalarını genişletmeleri gerekiyor.
Hollandalı Yeşil Milletvekili Tineke Strike’ın geçtiğimiz günlerde belirttiği gibi, “AB üyesi olmayan ülkelerle işbirliği, sağlıklı ve işleyen bir iltica ve göç sisteminin parçası olabilir. Ancak, bu ancak özünde insan haklarıyla gerçekten eşit ortaklıklar kurarsak işe yarayacaktır. “
Bunun için temel bir ön koşul, dışsallaştırma gündeminin çoğuna hükmeden gizliliğin sona erdirilmesidir. Şeffaflık ve demokratik inceleme olmadan, devlet PR’ından başka bir şey kalmaz.