Rusya Ukrayna’yı işgal ettiğinden beri Batılı ülkeler, kritik teknolojilerin Rusya’nın savunma sanayisine akışını kesmeye çalışarak, Moskova’yı cezalandırmak için birincil araç olarak yaptırımları kullandılar. Mevcut jeopolitik durum, Batı’dan gelen çift kullanımlı malların Rusya’ya gidebileceği dolambaçlı yollar ve dolaylı ticaret yolları açtı. Kazakistan, Batı’dan çift kullanımlı malların birincil ithalatçısıdır ve tanık olduğumuz yükselen trend, bu malların daha sonra Rusya’ya yeniden satılmasıdır.
Ocak-Ekim 2022 arasında Kazak şirketleri Rusya’ya elektronik ve cep telefonu ihraç etti. 575 milyon dolar, 2021’in aynı dönemine göre 18 kat fazla. Aynı zamanda, Kazakistan Ulusal İstatistik Bürosu’na (BNS) göre Rusya, 2022’de Kazakistan’ın en büyük ticaret ortağı olmaya devam etti. Bu bir parçası daha geniş eğilim komşu veya dost ülkelerdeki üçüncü taraf kanallar aracılığıyla Rusya’ya yapılan arka kapı satışlarının sayısı ve Kazakistan da bunlardan biri.
Bu dolaylı ticaret yolu yeni bir olgu değil, Soğuk Savaş döneminde ticari ambargoların yaratılmasıyla ortaya çıkan çok yönlü bir olgudur. Alternatif yolları aşmak ve bulmak Rusya’da yerleşik bir uygulamadır. Bu göz önüne alındığında, bu yaptırım kaçırma planlarının artık radarımızda daha fazla görünüyor ve Kazakistan, ihracat kontrolü altındaki mallara erişmek için Rus üreticiler için popüler bir seçim haline geldi.
en son göre EBRD raporuAB, İngiltere ve ABD’den Kazakistan’a yapılan ihracat 2022’de yüzde 80’den fazla arttı. Aynı zamanda Kazakistan, Rusya’ya ihracatını 100’ün üzerinde artırdı. yüzde 22. Bu bize, malların Kazakistan’a ihraç edildiği ve daha sonra Rusya’ya satıldığı aracılı ticarette önemli bir artış olduğunu söylüyor.
Öncesi araştırma raporlar, Rusya’nın silahlarının büyük ölçüde yurtdışında üretilen özel bileşenlere bağlı olduğunun altını çiziyor. Bu bileşenler iki kategoride toplanabilir. Birincisi, elektronik, mikroçip, tost makinesi ve tıbbi ekipman gibi nihai tüketim mallarının yapımında kullanılan parçalar ve parçalar olan ara mallardır. İkinci kategori, nükleer ve makine yapım ekipmanı gibi diğer şeyleri yapmak için kullanılan makine ve ekipman olan sermaye mallarıdır.
Her ikisi de, meşru sivil ve askeri uygulamaları olan mallar olan çift kullanımlı mallar şemsiyesi altındadır. Bu malların birçok faydası, onları belirsiz ve kontrol edilmesini zorlaştırdı. Bu nedenle, bir malın silahlarla ilgili mi yoksa sivil mi olduğunu belirlemek her zaman kolay değildir ve bu nedenle her malın ayrı ayrı değerlendirilmesi gerekir.
Batılı İhracatçı ve Kazak Bayisi İçin Temel Zorluklar
Batı’dan Kazakistan üzerinden Rusya’ya yasaklanmış ticaret akışlarının mevcudiyeti, kritik kalemlerin Rusya’ya satışını engellemek için yeni bir ihracat kontrolleri ve yaptırımları dalgasına yol açtı. 24 Şubat’taABD, AB ve Birleşik Krallık, Rusya’ya yaptırımları delme konusunda yardım eden kişi ve şirketlere yönelik yeni bir yaptırım paketi açıkladı. Ukrayna’nın Batılı müttefikleri de Rusya’nın yaptırımlardan kurtulmasına yardım eden ülkeler için “ağır maliyetler” konusunda uyardı. Bunun için bir emsal daha kuruldu Haziran 2022ABD, Rusya’ya elektrikli bileşenler ihraç eden bir Özbek şirketine ikincil yaptırımlar uyguladığında.
Çoğu durumda, tedarik zincirinin yukarısındaki ve aşağısındaki yaptırım risklerine maruz kalma daha az net olabilir. Rusya-Ukrayna çatışmasının bu tedarik zinciri sonuçları, birçok Batılı işletmenin yaptırım riskine maruz kalma durumlarını gözden geçirmesine neden oldu. Dolayısıyla, Batılı ihracatçı için şu anda en önemli zorluk güvendir. Son zamanlarda paralel ticaretteki artış, Rusya’nın çift kullanımlı mallarda yasaklanmış ticaret uygulamalarına ilişkin farkındalığı artırdı. Rusya paralel ithalatı yasallaştırdı geçen seneve Kazakistan’da henüz paralel ticarete karşı özel bir mevzuat yoktur.
Yaptırımdan kaçınma uygulamalarının, ihracatçı ile satıcı arasındaki ticari işlemin herhangi bir aşamasında gerçekleşebileceğini unutmamak önemlidir. Bu, dağıtım kanalları boyunca potansiyel risklerin yönetilmesinde bir zorluk katmanı ekler: malzeme tedarik etmekten ve nakliye rotası boyunca şehirlere ve limanlara ve transit gemilere mal satmaktan. Batılı ihracatçılar için, ürünlerinin istemeden Rus askeri ve savunma sanayisine girme riski yüksek ve yaptırım riski de yüksek olacaktır.
Rusya’ya yapılan bu arka kapı satışları yakın zamanda azalmayacak. Aynı şekilde, bu dolaylı ticaret yollarının lojistik zorlukları ve yüksek fiyatları, aracı tüccarlar için uzun vadede sürdürülebilir değildir. Bu nedenle, bu arada, bu iyi yağlanmış yaptırımlardan kaçınma yöntemleri, hafifletilmeden önce anlaşılmalı ve tahmin edilmelidir.
Kazak satıcısı için karşılaşacakları en önemli risk, ikincil yaptırımlardır. Geçen yıl Başkan Kassym-Jomart Tokayev defalarca sunulan güvenceler Kazakistan’ın Batı yaptırımlarına uyacağını ve Rusya ile herhangi bir ticari etkileşimin yaptırımlar çerçevesine göre yapılacağını söyledi. Bu, birkaç nedenden dolayı Kazakistan için basit bir görev olmayabilir.
Tarihsel olarak, Kazakistan ve Rusya, en geniş sınırı paylaştıkları ve Beyaz Rusya ile birlikte bir serbest ticaret bölgesi olan Avrasya Ekonomik Birliği’nin (EAEU) üyesi oldukları için uzun süredir ticaret ortakları olmuştur. Ayrıca, yerel ulaşım operatörleri tarafından kullanılan rotalar, daha kısa ve daha az maliyetli olduğu için Rusya’dan geçen Avrupa’ya giden kuzey rotasını tercih ediyor.
Bağlam açısından, bir bütün olarak Kazakistan ve Orta Asya’nın ulaşım altyapısı, eski Sovyetler Birliği’nin ihtiyaçlarından büyük ölçüde etkilenmiştir. Bunun ışığında, Moskova’da Rusya’nın merkezine doğru trafik akışını kolaylaştırmak için karayolu ve demiryolu bağlantıları tasarlandı. Dolayısıyla, Rusya üzerinden geçen bu kuzey ağı, Kazakistan’ın doğu ve güney komşularıyla olan bağlantılara kıyasla daha gelişmiştir. Ayrıca, Kazakistan’ın EAEU üyeliği, ihracat ve ticaret için kuzey yolunun elverişliliğini artırdı.
Birçok Kazak tüccarlar Rusya’ya sattıkları arabalara, telefonlara ve diğer makinelere artan talep sayesinde bu yaptırımlar altında başarılı oldular. Bunu petrol ve kömür ihracatında da görmek mümkün. Buna göre KommersantRusça yayın yapan bir haber kanalı olan Kazakistan, Avrupa’da Rus kömürünün yerini alırken, ülke Rusya üzerinden kendi kömür ihracatını 2022’de yüzde 11 artırdı. Bu nedenle, Kazakistan’ın ekonomik, coğrafi ve politik olarak Rusya’ya maruz kalması yeni bir şey değildir, ancak anlaşılması ve bağlamına oturtulması gerekir.
Çözüm
Çift kullanımlı ürünlerin Rusya’ya satışına arka kapıyı kapatmak kolay bir başarı değil. Entegre bir ekonomide yaşadığımız ve küresel tedarik zincirlerinin karmaşık ağlardan oluştuğu göz önüne alındığında, bu sorunu çözmek için ağa dahil olan her bir aktörü cezalandıramazsınız. Yapabileceğimiz şey, bir ticari işlemin çeşitli aşamalarında meydana gelebilecek riskleri azaltmaya çalışmaktır. Bunu yapabilmek için öncelikle bu tedarik zincirlerinin nasıl çalıştığını anlamalıyız.
Kazakistan bağlamında, başta coğrafya, ekonomi, tarih ve siyaset olmak üzere birçok değişken onu Rusya ile paralel ticaret için yüksek riskli bir yer haline getiriyor. Kazakistan ve Rusya ekonomileri tarihsel olarak yakından ilişkilidir. Retorik olarak Kazakistan, Batı’ya kritik malların Rusya’ya yeniden satışı konusunda düzenleyici baskı uygulayacağına dair güvence verebilirse de, ekonomik olarak bu o kadar kolay değil.
Aynı zamanda, bu sorun Kazakistan ve ülkeye maruz kalma düzeyi olan işletmeler için çeşitli fırsatlar sunmaktadır. Kazakistan için olası bir avantaj, ticaret yollarını çeşitlendirmek için daha fazla istekli olabilir. Batılı çift kullanımlı mal ihracatçıları için, tedarik zinciri yönetiminin daha fazla güçlendirilmesi ve en iyi uygulamaların yeniden düşünülmesi olumlu olacaktır.
Tedarik zincirlerinin toparlanması biraz zaman alacak ve bu yasaklanmış ticaret uygulamaları bir gecede ortadan kalkmayacak. Bunu akılda tutarak, her zamanki gibi iş yapmak artık bir seçenek değil.