Bisiklet, AB düzeyinde sürdürülebilir kentsel hareketliliğin anahtarı olarak görülse ve bisiklet projeleri için finansman kolayca bulunabilse de, bazı AB ülkeleri bisiklet altyapısı standartlarına ilişkin açık ve bağlayıcı mevzuattan yoksundur. Emlak müteahhitlerinin çıkarlarının yada rahatsız edici otomobil sürücülerinin önünde duracağından, bu tarz şeyleri tanıtmak için oldukca azca siyasal irade var.
“Avrupa’nın yeşil ve dijital geçişi, hareket etme yöntemlerimizde büyük değişimler getirecek. Bugünün önerileri, Avrupa hareketliliğini sürdürülebilir bir gelecek için rayına oturtuyor: bulması kolay biletlerle daha süratli Avrupa demiryolu bağlantıları ve şehirler için yolcu hakları desteğinin artması ve Adım atma ve bisiklete binme için toplu taşıma ve altyapıyı iyileştirin ve akıllı ve verimli sürüş için çözümlerden mümkün olan en iyi şekilde yararlanın.” — dedi Avrupa Yeşil Anlaşması’ndan görevli Başkan Yardımcısı Frans Timmermans.
Avrupa Komisyonu averaj bir kişinin otomobilini terk etmesini ve bisiklete binmeyi bir ulaşım aracı olarak benimsemesini istiyorsa, yalnızca bisiklete binme altyapısının değil, bununla birlikte ulusal yasal arka planın ve standartların da iyileştirilmesi gerekiyor. Sınır ötesi ekibimiz, araştırdığımız ülkelerdeki bisiklet altyapısının en iyi ihtimalle düzensiz kalmasının sebeplerinden birinin belirsiz, tutarsız yada noksan ulusal mevzuat bulunduğunu tespit etti.
AB ne yapıyor?
AB niçin bu mevzuda gerçek bir güce haiz değil? Yeşil parlamenter ve bisikletçi Ciarán Cuffe, “Mesele, ikincillik ilkesinin çalışmalarımızın çoğunda geçerli olmasıdır,” diye açıklıyor. “Avrupa Birliği, yalnızca üye devletlerin bu işi kendilerinin üstlenemeyeceğine dair zorlayıcı bir durum ortaya konulabilirse bir mevzunun kontrolünü ele alır.”
Cuffe, gene de bir yol görüyor – yol güvenliği. “Bence bu, Komisyonun harekete geçebileceği bir şey, bundan dolayı hız sınırlarının saatte 30 kilometre yada altında bulunduğunu biliyoruz, bu çoğu zaman bisikletçiler için güvenlidir. Sadece 30’un üstüne çıktığınızda, güvenli bisiklet altyapısına ihtiyacımız var, bu da ayrılmış bisiklet anlamına geliyor.” şeritler. Ucuz değiller. Onları iyi yapmak için gerçek para gerekir.”
Karayolu güvenliği yasaları vergi mükelleflerinin tutum etmesini sağlayabilir. Komisyon, “Birlik fonlarının güvenli olmayan yollar inşa etmek için kullanılmamasını sağlamalı” bir yönerge önerdiğinde, bir takım Avrupa Parlamentosu üyesi, “Komisyonun bisiklet altyapısı için kalite standartları belirlemesi” hükmünün eklenmesini önerdi. Yasama sürecinin sonunda düşünce yönerge haline gelmedi.
AB’nin bisiklet ve yaya altyapısı harcamalarından en fazla yararlanan ülkelerden kabul edilen Romanya’nın şu anda bu tür yapıların tasarımı için yasal olarak bağlayıcı standartları bulunmamaktadır. 90’lı yıllara dayanan bazı yol yapım standartlarında bisiklet yollarına oldukca kısa bir atıf var ve daha yakın bir tarihte, Mart 2022’de bir bakanlık kararnamesi gösterildi. Romanya Bisikletçiler Federasyonu başkanı Radu Mititean, bu kararnamede birçok hata, boşluk bulunduğunu ve şu ana kadar hiçbir uygulama kuralının yayınlanmadığını söylemiş oldu. Bunlar, belirli altyapıyı inşa etmek için çalışan yetkililere, mühendislere ve kent planlamacılarına oldukca azca destek sunar.
Kamusal alanların tekrardan geliştirilmesi ve bisiklet altyapısı inşa etme mevzusunda deneyime haiz bir mimarlık şirketi olan Planwerk için çalışan konuştuğumuz mimarlar, 2017’de yazılan ve hiçbir vakit kabul edilmeyen sadece kent planlamacıları ve yetkililer için gayri resmi bir kılavuz görevi gören bir taslağı kullandıklarını söylediler. benzer
Bisiklet güvenliği anahtardır
Anketler, insanoğlu bisiklete binip binmemeyi düşündüklerinde güvenliğin belirleyici bulunduğunu gösteriyor. Bisiklet altyapısına ilişkin hususi mevzuat eksikliği, öteki yasalardaki kısıtlayıcı hükümlerle daha da kötüleşiyor. Mesela, Romanya’daki trafik güvenliği yasası, 14 yaşın altındaki evlatların halka açık yollarda bisiklete binmesini tamamen yasaklamaktadır ki bu, hem çocuklar hem de anne babaları için açıkça oldukca kuvvetli bir caydırıcıdır.
Belirli bir mevzuatı yürürlüğe koymak için bir takım girişimde bulunulmuş oldu, sadece başarı göstermiş olunamadı. Bisiklet kullanımının teşvik edilmesi için lobi meydana getiren bir STK’ya gore, İçişleri Bakanlığı çoğu zaman girişimleri engelliyor. Radu Mititean, “Bu eski, komünist tavırları var. Bisikletlileri karayolu güvenliği için bir çekince olarak görüyorlar ve bisiklet kullanımı azaltılırsa bisiklet kazalarının da azaltılabileceğini düşünüyorlar. Bisikletçiler ortadan kalkarsa kazalar da ortadan kalkar” dedi. Romanya Bisikletçiler Federasyonu başkanı.
Romanya’da yasal olarak bağlayıcı standartlar bulunmadığından, Çevre, Su ve Orman Bakanlığı’nın bisiklet altyapısının inşası için kısa sürede yapmış olduğu bir davet, bisiklet altyapısının iyi mi inşa edilmesi gerektiğine dair ayrıntılar içeriyordu. Fakat bu bir çözüm değil.
“Bisiklet altyapısıyla ilgili standartlar belirlemek, esasen ‘Parayı alacaksanız sizden bu şekilde yapmanızı bekliyoruz’ demek, açıkça proje çağrısı meydana getiren kamunun işi değil. (Hepimiz bu şekilde yapsaydı) ikimiz de yapardık. sonunda her finansman otoritesi için değişik standartlara haiz olmaya adım atar”, diye uyarıyor Mititean.
Kimi zaman kuralların belirlenme şekli bisiklet parkurları inşa etmeyi zorlaştırır. Çekya’nın Cenup Moravya köyü Rebešovice’de, yakınlarda arazisi olan bir ziraatçi, halk sağlığı ve tarımla ilgili bir görüşmede bisiklet yollarına 20 metre mesafede pestisit kullanılmaması gerektiği söylendiği için bisiklet yoluna itiraz etti.
Çekya’nın en ziraat bölgesi olan Cenup Moravya bölgesindeki bisiklet yollarının koordinasyonundan görevli Jaroslav Keprt, “Bu birkaç kez oldu, çiftçilerden bunun bir problem bulunduğunu, bu şekilde bir kaide bulunduğunu duydum” diyor. Nihai karar, yayınlandığı tarihte beklemedeydi.
2022’nin başından bu yana, başka bir Çek yasası, sürücülerin bisikletçileri 1,5 metrelik bir boşlukla geçmesini gerektiriyor. Yasa bisikletçilerin güvenliği düşünülerek tasarlanmış olsa da, belediyelerin ve 3 metreden minik mahalli yol sahiplerinin bisikletçileri orada asla istemedikleri bir durumla sonuçlandı. Uzmanlara gore yasa kusurlu bundan dolayı yalnız daha geniş yollar için uygulanmalıydı.
Litvanya’da, bisiklet parkurlarını, halkın iştirakı da dahil olmak suretiyle bir çevresel tesir değerlendirme prosedürüne gereksinim duyup duymadıklarını tartışmaktan muaf tutan bir yasa tasarısı önerilmiştir. Şu anda 2 km’nin altındaki yol projeleri için lüzumlu değildir. 15 bisiklet yolu projesine ilişkin analizimiz, bisiklet altyapısının 2 km’nin altında kısa parçalar halinde inşa edilmiş olduğu birçok örnek buldu. Litvanya, yaya ve bisiklet yollarının inşası ve yenilenmesi için bir tedbir için Avrupa Bölgesel Kalkınma Fonu’ndan toplamda 10 milyon avronun üstünde para harcadı.
Bir tek SUMP
Daha bağlayıcı kalite standartlarını uygulamaya koyma çabası içinde, Komisyon, mühim ulaşım koridorları süresince yer edinen şehirler için sürdürülebilir kentsel hareketlilik planlarının (SUMP’ler) benimsenmesi için bir gereklilik önermektedir. Gözden geçirme görüşülürken, 10 Avrupa Parlamentosu üyesi bisiklet altyapısının güvenliğine ilişkin standartları dahil etmek istiyor. Yeşil Milletvekili Jakop G. Dalunde ek olarak Komisyonun ülkelerin SUMP’lerine uyması için son tarihler belirlemesini önerdi.
Komisyon, 2013’ten beri SUMP’leri teşvik ediyor, onları “AB kentsel hareketliliğin mihenk taşı” olarak adlandırıyor ve yayaların ve bisikletçilerin gereksinimlerini dikkate alarak bu tarz şeyleri geliştirmek için rehberlik ve teşvikler sunuyor. Komisyon, AB ülkelerinin kentsel sürdürülebilirlik hedeflerini desteklemek için yedi mali vasıta listeliyor.
Bir şehirler lobisi olan Eurocities, SUMP’lerin yalnız bir formaliteye dönüşebileceği mevzusunda uyarıyor. “Daha çok AB teknik ve mali desteğine gereksinim duyulacak” deniyor. Malta’da, başkent Valletta çevresindeki bölge için bir SUMP bu şekilde bir destek aldı. Lüksemburglu bir müteahhit, merkezi bölgenin dışındaki minik bir apartman dairesiyle karşılaştırılabilir bir maliyet karşılığında, onu bir Horizon 2020 projesi olan Civitas Destinations’ın bir parçası olarak geliştirmeye başladı. Stratejik bir ulaşım ağı olan TEN-T’yi reforme etmeye yönelik yukarıda belirtilen teklifte Komisyon, şehirlerin birbirlerinden ve araştırmacılardan öğrenebilecekleri bu tür oldukca uluslu projeleri “daha da geliştirmek” istiyor.
Malta örneğinde, SUMP’ye yönelik ilerleme, Hollandalı bir şirket olan DTV Consultants tarafınca coşkuyla desteklendi ve kardeş şirketi LuxMobility’nin katılımına dikkat çekildi. LuxMobility, bir Malta hükümetinin SUMP’yi tasarlama ihalesini kazanan şirkettir. DTV Danışmanları, AB tarafınca finanse edilen bir kentsel hareketlilik gözlemevinin internet sayfasında de süreci övdü, DTV Danışmanları, EUobserver’ın yorum talebine cevap vermedi.
Gene de tüm bu süre süresince SUMP halka açık değildi. Ayrıca Malta, SUMP’yi Malta’nın İyileşme ve Dayanıklılık Planı kapsamındaki reformlar içinde listeledi. “Avrupa bazukası” olarak adlandırılan İyileşme ve Dayanıklılık Tesisi, COVID sonrası iyileşme için süratli bir yatırım enjeksiyonudur. SUMP, Malta’nın ülkeye tahsis edilen tesis fonlarının ikinci taksitini alacağı kilometre taşlarından biridir.
“Ayrıca, SUMP’nin ne kadar iyi hazırlandığıyla ilgili tüm övgülerin peşinden hükümet, başlangıcından bu yana altı yıl geçtikten sonrasında, vakit çerçeveleri, kilometre taşları yada mesuliyet dağılımı olmadan Kasım 2022’de ortaya çıkan bir plan yayınladı – çoğunlukla bir istek sıralaması ” araştır” yada “değerlendir”
Bu, Komisyon’un “The [SUMP’s] teslimat planı, uygulama için bir vakit çizelgesi ve bir bütçe planı içermelidir. Lüzumlu finansman için kaynaklar belirlenmelidir. […] Sürdürülebilir Kentsel Hareketlilik Planı, sorumlulukların net bir halde tahsis edilmesini sağlamalıdır.”
Bisiklet kullanıcısı ve şehirci Jim Wightman, “SUMP genel bakışı, bisiklet sürmeyi teşvik etmek için yasal çerçevelere ve hedeflere atıfta bulunuyor, sadece bunların ne olabileceğini belirtmekte başarısız oluyor” yorumunu yapıyor. Sakinlerin belgeye tepki vermesi için verilen son tarihten sonrasında görmüş oldu. Sakinlere herhangi bir itirazda bulunmaları için iki haftadan birazcık fazla süre verildi. Gene de plan sonlanmış oldu – başarının kilidi açıldı.
Bir komisyon yetkilisine gore, Valletta SUMP ile ilgili iki haftalık kamuoyu istişaresi komisyonun Teknik Destek Aracı (TSI) tarafınca destekleniyor. Transport Malta’nın Risk Yönetimi, Siyaset ve AB İşleri direktörü Laura Sue Mallia, bu hususi finansmanın altı senelik SUMP’yi güncellemek ve öteki bölgelerdeki benzer belgeleri hazırlamak için de kullanılacağını söylemiş oldu. Bir e-postada “Valletta Bölgesi için SUMP’nin, her iki ada için o zamanlar bütünsel bir çerçeveye entegre edilebilmesi için güncellenmesi gerekiyordu ve bundan dolayı tüm TSI’nın oldukca minik bir bölümünü oluşturuyor” diye yazdı.
“Bir bisiklet yolcusu olarak [I cycle] Oliver Schembri, bu soruşturma ekibine gösterdiği halkla istişareye yanıtında, rotam nispeten güvenli olduğundan, iş değiştirirsem büyük olasılıkla otomobile geri geri dönmek mecburiyetinde kalacağım bundan dolayı rotalar ergonomik yada güvenli değil,” diye yazdı.
“Araçları yavaşlatmak için daha dar şeritler ve keskin virajlar görmek isterim” diye ekledi. Schembri, senelerdir sürdürülebilirlik önlemleri öneren bir bisikletçiler STK’sı olan Rota’nın bir üyesidir. Sadece SUMP’nin Schembri şeklinde bisikletçilere sunabileceği tek şey, “korunmasız yol kullanıcıları için daha güvenli bir halde erişilebilen ortak bir rota sağlamak için mahalli yollardaki trafiği sakinleştirme önlemlerinden” özetlemek gerekirse bahsetmektir – bunun iyi mi başarılacağı belirtilmemiştir.
Avrupa Bisikletçiler Federasyonu’ndan Aleksander Buczynski, Komisyon’a bisikletle ilgili kuralları uygulamak için daha çok yetki vermek mevzusunda oldukca azca siyasal irade bulunduğunu söylüyor. “Bölgesel düzeyde, aynı şeyi ulusal düzeyde ve hatta daha fazlasını Avrupa düzeyinde yaparak içeride belediye yetkisini bozma mevzusunda bir isteksizlik vardı” diyor. Konsey, yeni TEN-T altyapısı inşa edilirken bisiklet yollarının erişilebilirliğini ve sürekliliğini koşul koşmayı kabul ediyor, sadece SUMP’lerdeki bağlayıcı gereksinimlerin seviyesini düşürmek istiyor. Müzakerelerin gelecek yıl yapılması umut ediliyor.
Bu yazı, dört AB ülkesinde AB uyum fonlarının – en iyi durumda fena ve en fena durumda “yeşile boyanmış” – bisiklet altyapısı oluşturmak için kullanımına ilişkin üç bölümden oluşan bir araştırmanın son bölümüdür. Birinci ve ikinci taksitleri buradan okuyun.