Mayıs 2022’de “Refah için Hint-Pasifik Ekonomik Çerçevesi”nin başlatılmasıyla Biden yönetimi, ABD’nin Asya-Pasifik bölgesindeki ayak izini yeniden inşa etmeye çalıştı. Çerçeve, hem retorik hem de maddi olarak, liberal demokratik değerleri, kurallara dayalı bir uluslararası düzeni, iklim değişikliğinin zorluklarını ve ekonomik kalkınmayı yeniden vurgulayarak Çin’in bölgede büyüyen ekonomik ve askeri varlığına karşı koymayı amaçlıyor.
Bununla birlikte, ABD’nin bölgeye yenilenen jeostratejik ilgisi, daha küçük devletleri ve uzun süredir devam eden ABD müttefiklerini, Çin ve ABD ile ilişkilerini, onları Çin-Amerikan stratejik rekabetine sokacak şekilde yeniden dengelemek zorunda kalma gibi rahatsız edici bir konuma getirdi. özel kaygılarına değinmiyor. Fiji’nin o zamanki Başbakanı Frank Bainimarama’nın Çin Dışişleri Bakanı Wang Yi’nin 2022’de Pasifik Adası eyaletine yapacağı ziyaretin arifesinde belirttiği gibi, “Jeopolitik puan kazanma, toplumu yükselen denizlerin altına kayan herkes için çok az şey ifade ediyor.”
Ayrıca, ABD’nin Asya-Pasifik’e yönelik yeni açılımının güçlü bir ekonomik ve ticari boyutu içermediği de açıktır. Yeni atanan Avustralya’nın Amerika Birleşik Devletleri Büyükelçisi Kevin Rudd’un gözlemlediği gibi, Amerika’nın Asya Pasifik’teki müdahalesinin daha büyük bir ekonomik bileşeni olması gerekiyor. “Gelecek için, ABD büyük stratejisinde eksik olan unsur nedir?” diye sordu. 1990’larda Clinton yönetiminin bir parça siyasi bilgeliğini tekrarlayarak, “Buna ekonomi deniyor, aptal,” diye devam etti.
Rudd ayrıca, mevcut ABD ticaret ve ekonomi politikasının bölgedeki Çin nüfuzunu frenlemeye zararlı olduğunu, çünkü Washington’ın “bazı müttefiklerini bir otobüsün altına atmaktan mutlu olduğunu” savundu.
Rudd daha sonra yeni gelen bir büyükelçiye yakışmayan diplomatik olmayan bir dil kullanmakla eleştirildi. Yine de Rudd’un inceliği sorununu bir kenara bırakırsak, ABD’nin Asya-Pasifik’e yönelik mevcut stratejisinin katı askeri güce, güvenlik işbirliğine ve tarifeler ve ihracat kontrolleri gibi ticareti çarpıtan kör ekonomik araçlara kesinlikle öncelik vermesi sorunludur. Serbest bir ticaret sergilemek yerine, askeri araçlara, “yönetilen ticarete” veya kötü tasarlanmış ticaret ve yatırım yaptırımlarına (alüminyum gibi çeşitli sektörlere tek taraflı olarak tarifeler uygulayan Trump yönetimi tarafından örneklenen) bu güven. ve yatırım politikası ve ABD pazarına erişim ABD hedeflerini baltalıyor.
Asya-Pasifik ülkelerine pazar erişimi ve daha düşük ticaret ve yatırım engelleri sağlamadan ABD, Çin’in bölgedeki ekonomik ve yatırım faaliyetlerine uygun bir alternatif sağlayamayacak. Çin, ABD’nin çıkarlarını, varlığını ve eylemlerini gayrimeşrulaştırma girişimlerini sürdürürken ve Batı’nın Asya-Pasifik’te ırkçı, sömürgeci ve sömürücü olarak angajmanına dair alternatif bir anlatı sunarken, ABD’nin yumuşak gücünün kullanılmasını da engelleyecektir.
Önceki ABD Asya-Pasifik Politikası
Amerika Birleşik Devletleri ve Asya-Pasifik, kapitalist sömürünün, insancıllığın, ırkçılığın, liberal ticaretin ve emperyalizmin çelişkilerini kapsayan karmaşık bir tarihe sahip. Amerikan kesme gemileri ve balina avcıları, ticaret ve nüfuz üzerindeki Avrupa sömürge kontrollerini açmaya çalışarak balinalar, ticaret ve eğlence arayışı içinde Pasifik’te dolaştı. Çinli göçmen işçiler, ırkçı eyalet ve federal yasalar tarafından dışlanmadan önce ABD’nin kıtalararası demiryollarının inşasına yardım ettiler. Pastoral adalar, ABD Donanması tarafından kömür istasyonları olarak yönetildi. Hawaii egemenliği devrildi ve yerini bir Amerikan şeker ve ananas yetiştiricisi elit aldı. 20. yüzyılın başlarında Amerika Birleşik Devletleri ülkeyi pasifize etmeye çalışırken isyancı ve terörist olarak etiketlenen Filipin askerleri, 1941’de Japonlara karşı Amerikan silah arkadaşı oldular.
ABD’nin bölgedeki politikası çoğunlukla, ABD topraklarını tehdit edebilecek veya ticareti ve liberal değerlerin büyümesini olumsuz yönde etkileyebilecek hegemonyayı önlemeye yönelikti. 19. yüzyıl boyunca, Amerikan “Açık Kapı” politikası, Avrupa’nın bölge genelinde münhasır etki alanları yaratma çabalarını baltalama çabalarında önemli bir rol oynadı. Aynı zamanda, Pasifik Kıyısının işgali ve ABD’nin devam eden bölgesel genişlemesinin kaçınılmazlığını varsayan “Açık Kader”in altında yatan ahlak anlayışı, Samoa, Guam, Hawaii ve Filipinler’e doğru emperyalist genişlemenin zeminini hazırladı. .
Amerika Birleşik Devletleri’nde, Pasifik’in batıya doğru genişlemesi, Avrupa sömürgeciliğinin yeniden canlandırılması olarak değil, emperyalist Avrupa dünyasının görünüşteki çöküşünden ve entrikalarından uzaklaşıyor olarak görülüyordu. Gerçekten de Başkan Theodore Roosevelt, Amerika’nın geleceğini “Atlantik’te Avrupa’ya dönük konumumuzdan çok Çin’e karşı Pasifik’teki konumumuz belirleyecek” dedi.
Dünya Savaşı’ndan sonra, politika, küresel Soğuk Savaş ve sömürgecilik karşıtı hareketin ağına düştü. Amerika Birleşik Devletleri, Hindistan ve Endonezya’nın bağımsızlığını destekledi, ancak aynı zamanda sömürge yönetimini yeniden kurmaya çalışırken Malaya’daki İngilizleri ve Çinhindi’deki Fransızları da destekledi. ABD ordusu Kore ve Vietnam’da savaştı ve Birleşik Devletler, Pasifik ve Hint Okyanusları boyunca çok sayıda askeri üs kurdu. Bu politikaların askeri ve ideolojik yönleri tartışmalıydı ve Asya-Pasifik’teki pek çok kişiyi yabancılaştırdı, ancak ABD hedeflerine ulaşmada pek etkili olmadı.
Dahası, Pasifik Adası eyaletlerinde ABD, onlarca yıl boyunca devam eden altyapı, eğitim ve sağlık girişimleriyle 2. Dünya Savaşı ittifaklarının yarattığı iyi niyeti derinleştirmek için çok az şey yaptı. Bu ihmal, savaştan sonra Pasifik boyunca ABD gücünün tekel statüsü tarafından teşvik edildi.
Yine de tüm askeri odağına rağmen, ABD politikası bölge için toplu mallar sağladı ve jeostratejik hesabının bir parçası olarak kesinlikle ekonomik bir bileşene sahipti. ABD politikası tarifeleri düşürmeye çalıştı, Asya-Pasifik müttefiklerinin merkantilist veya korumacı uygulamalarını gözden kaçırdı ve savaş sonrası ekonomik büyümeyi ve Japonya’da ve “Asya kaplanlarında” (Güney Kore) istikrarı teşvik etmek için ABD pazarına dayanan ihracata dayalı kalkınmayı destekledi. , Singapur, Tayvan ve Hong Kong) GATT ve DTÖ aracılığıyla kurallara dayalı bir ekonomik düzeni zorluyor. Amerika Birleşik Devletleri ayrıca sermaye oluşumuna yardımcı olmak için Asya Kalkınma Bankası ve insani yardım sağlamak için USAID gibi kuruluşlara fon sağladı.
Bu çabalar, serbest piyasaların ve buna eşlik eden ekonomik gelişmenin liberal demokratik toplumlara ve liberal bir dünya düzeninin yerleşmesine yol açacağı fikrine dayanıyordu. Washington onlarca yıldır insani yardım, afet yardımı ve HIV’e karşı yardım sağlamanın yanı sıra Pasifik eyaletlerine balıkçılıklarını denetleme konusunda yardımcı oldu.
Bu ekonomik boyut, Obama yönetiminin “Asya’ya dönmesi”nin ve 12 ülkeyi kapsayan Trans-Pasifik Ortaklık Anlaşması’na (TPP) giden müzakerelerin önemli bir parçasıydı. Çin’i içermeyen TPP’nin ABD’nin büyümesine olumlu katkı yapması ve muhtemelen ABD’nin bölgedeki etkisini artırması bekleniyordu. Aynı zamanda, Çin’in bölge genelinde giderek baskın hale gelen ticaret ilişkilerine karşı koymak için bir şablon sağlaması tasavvur edildi.
Bununla birlikte, dönemin Başkanı Donald Trump, yabancı sanayinin “Amerikan endüstrisi pahasına” Washington seçkinleri tarafından kayırıldığı şeklindeki popülist düşüncesini sürdürerek, görevdeki ilk gününde ABD’yi anlaşmadan çıkardı. Geri kalan 11 ülke, TPP’nin özellikle Amerika Birleşik Devletleri için arzu edilen belirli hükümlerini değiştirdikten sonra, yeniden markalanan Trans-Pasifik Ortaklığı için Kapsamlı ve Aşamalı Anlaşmayı (CPTPP) imzaladılar. Bu anlaşmadaki birleşik ekonomiler, küresel gayri safi yurtiçi hasılanın yaklaşık yüzde 13,4’ünü temsil ediyor.
Biden Yönetim Yaklaşımı
Biden yönetimi, Ekim 2021’de bölgeye ekonomik teklifi olan Hint-Pasifik Ekonomik Çerçevesini (IPEF) kullanıma sundu. IPEF, yüksek çalışma ve çevre standartlarına, açık dijital veri akışlarına, serbest adil açık ticaret ve yatırım standartlarına ve esnekliğe odaklanır. tedarik zinciri. Önerilen bu “adil ve esnek ticaret” politikasının geleneksel bir ticaret anlaşması şeklinde olması öngörülmemektedir ve daha da önemlisi, pazara erişim taahhütlerini içermemektedir. Dolayısıyla IPEF, Çin’e ekonomik bağımlılıklarını azaltmak veya bölgenin politik ekonomisini dönüştürmek isteyen devletler için nispeten zayıf bir yulaf ezmesi sağlıyor. Bu ticaret hedefleri, altyapı, sağlık ve iklim değişikliğini hedefleyen Mavi Pasifik Girişiminin Ortakları gibi ek yardım girişimleriyle birleştirildi, ancak tahsis edilen paralar retoriğin önerebileceğinden daha az.
Yeterli finansmanın bulunmaması ve Asya-Pasifik ekonomilerinin ABD pazarına erişmesi için bir mekanizmanın sağlanamaması büyük bir gözden kaçırmadır. Biden yönetimi içinde CPTPP’ye katılma veya IPEF kapsamında pazar erişimi sağlama konusunda gösterilen herhangi bir ilginin olmaması, ABD’nin Trump tarafından yürütülen tek taraflı ve dar görüşlü “Önce Amerika” ticaret çarpıtma uygulamalarından vazgeçmediği algısını güçlendiriyor. Yönetim, söylem değişikliğine rağmen.
Fiji, Suva’daki Güney Pasifik Üniversitesi’nde hükümet ve uluslararası ilişkiler bölümü başkanı Sandra Tarte’nin ABD’nin Pasifik Adası devletlerine yönelik politikasını analiz ederken belirttiği gibi, “Çok fazla konuşma var… Ve pek de gerçek içerik yok.”
Bu arada Çin, birçok ABD müttefikini içeren ve dünya nüfusunun yaklaşık yüzde 30’unu kapsayan Bölgesel Kapsamlı Ekonomik Ortaklığa girdi. CPTPP kadar kapsamlı olmasa da anlaşma, Asya-Pasifik’te Çin liderliğindeki bir ekonomik bloğa zemin hazırlıyor. Aynı zamanda, Çin’in Kuşak ve Yol Girişimi kalkınma projelerine milyarlarca dolar aktardı – örneğin Pasifik Adası bölgesindeki en büyük yatırım sağlayıcısı ve bu da önemli bir iyi niyet yarattı.
Bu gelişmelerin sonucu olarak ABD, Çin’in daha da baskın bir yatırım ve ticaret merkezi olmasını engellemek için çok az şey yaptı. Bu da ülkeye, bölgedeki devletlerin yapması gereken jeopolitik seçimler üzerinde ek bir güç sağlayacaktır.
ABD Ekonomik Gücünü Geri Getirme Zamanı
Amerika Birleşik Devletleri rotasını değiştirmeli ve bölge genelinde ek ticaret ve yatırımı teşvik etmelidir. Pek çok ülkede ABD çoğunlukla yalnızca bir güvenlik ortağı olarak görülüyor; bölgedeki devletlerin ana ticaret ve yatırım ortağı olarak Çin’in gerisinde kalıyor. Biden yönetimi, izolasyonist “Önce Amerika” popülizmine ve Demokrat Parti’nin tarihi siyasi tabanına boyun eğme siyasi cazibesinden kaçınmalıdır. Asya-Pasifik ekonomilerinin asgari düzeyde ABD müdahalesi ile daha entegre hale geldiği bir zamanda, ekonomik dinamizmini ve bölgedeki bağlantılarını yeniden icat etmelidir.
Küreselleşmenin bazı endüstrilerdeki Amerikalı işçiler üzerinde olumsuz bir etkisi olduğu ve Amerikan siyasi manzarasını değiştiren ekonomik ve sosyal aksamalar yarattığı doğru olsa da, serbest ticaret ve yatırım rejimi, Batı’nın liberal demokrasiye ve ekonomik dinamizme bağlılığının temelini oluşturuyor. ABD politikası, Washington’un bölgede ekonomik olarak önemli ölçüde yer almasını engelledi ve Çin’e yönelik eylemleri, geleneksel müttefiklerine ve potansiyel güvenlik ortaklarına önemli tali zararlar verdi.
Ekonomik bir bileşen olmadan, ABD’nin alternatif bir liberal, kurallara dayalı ekonomik kalkınma modeli sunmak ve Pekin’in davranışını onu uluslararası toplum içinde daha fazla sosyalleştirecek şekilde şekillendirmek için Çin ile rekabet etmesi zor olacaktır. Her şeyden önce, Amerika Birleşik Devletleri CPTPP’ye katılmalıdır. Bu, bölge genelinde jeostratejik ortamı ve bireysel devlet karar alma sürecini temelden değiştirecektir. Ayrıca, piyasaların dışında kalan Amerikalı işçilere ve işletmelere ekonomik faydalar sağlayacaktır.