Göreve başladığından beri Biden-Harris yönetimi, küresel cinsiyet eşitliğini ilerletmek ve kadınların evlerinde, işyerlerinde, topluluklarda ve kamusal yaşamda söz sahibi olmalarını ve söz sahibi olmalarını sağlayan koşulları sağlamak için bir dizi yeni politika ve strateji başlattı ve uygulamaya başladı. . Beyaz Saray açıkladı Toplumsal Cinsiyet Eşitliği ve Eşitliğine İlişkin Ulusal Strateji 2021’de ve çeşitli devlet kurumları da aynı şeyi yaptı. 2022’de Millennium Challenge Corporation (MCC) yeni şirketini duyurdu. Kapsayıcılık ve Toplumsal Cinsiyet Stratejisi2023, (kurumlar arası) lansmanıyla başladı. Küresel Kadınların Ekonomik Güvenliğine İlişkin ABD Stratejisi ABD dış politikasını, uluslararası programlamayı ve kalkınma yardımını bilgilendirmek için. ABD Uluslararası Kalkınma Ajansı (USAID), kısa bir süre sonra uygulamaya girecek olan güncellenmiş bir Toplumsal Cinsiyet Eşitliği Politikasını kamuoyu yorumu için paylaştı. Daha geçen hafta, Beyaz Saray ilkini yayınladı. İlerleme raporu uygulanması konusunda Ulusal Cinsiyet Stratejisi.
Bu politikalar ve stratejiler, dünya çapındaki ülkeler COVID-19 salgınından kurtulurken, iklim değişikliğinin zorluklarıyla mücadele ederken ve Ukrayna ve diğer çatışmalardan kaynaklanan yayılmalarla başa çıkarken çok önemli bir anda ortaya çıkıyor. Veri ve analiz dan Küresel Kalkınma Merkezi, Brookingsve diğer araştırma kurumları, işgücüne katılım, gelir, girişimcilik ve ücretsiz bakım işlerinde kadınlarla erkekler arasındaki uçurumun büyüdüğüne işaret ediyor. COVID-19, kadınların ve kız çocuklarının üreme ve anne sağlığı hizmetlerine erişimini azalttı ve bu hizmetler tam olarak düzelmedi. Cinsel sömürüyü şiddetlendirdi ve cinsiyete dayalı şiddet. Ayrıca, iklim değişikliği ve Ukrayna’daki savaş, gıda güvenliğini ve ticaretini daha büyük risk altına sokarak kadınları ve kız çocuklarını orantısız bir şekilde etkiliyor.
Yeni ABD politikaları, bu mevcut zorlukların yanı sıra uzun süredir devam eden cinsiyet eşitsizliklerini ve kadın ve kız çocuklarının haklarının ihlallerini ele almak için bir fırsat sunuyor. Sağlık ve eğitim, ücretli istihdam, girişimcilik ve liderlik dahil olmak üzere hayatın her alanında kadınların başarısının önündeki engelleri oluşturan ve doğuştan gelen ataerkil sosyal normlara odaklanma ve sistemik engelleri ortadan kaldırma ihtiyacından bahsediyorlar. Politikalar ayrıca, insanların ve gezegenin bakımı için destek eksikliği ve kadınların ücretli istihdama, girişimciliğe ve sosyal korumaya erişmesine yardımcı olmak için finans ve kamu hizmetlerinin dijitalleştirilmesi potansiyeli dahil olmak üzere ekonomik refahı vurgulamaktadır. Önceki politika ve stratejilerde “toplumsal cinsiyet” tanımını genişletiyorlar.
Yeni vurgu memnuniyetle karşılansa da, “toplumsal cinsiyetin anlamının daha geniş bir şekilde anlaşılması”, uygulamada önceliklendirme ve hesap verebilirlik ve şeffaflık için veri ve ölçüm ile ilgili olanlar da dahil olmak üzere, kurumların ele alması gereken çeşitli zorluklar sunmaktadır.
Genişletilmiş bir toplumsal cinsiyet anlayışını işlevsel hale getirmek
Erkeklerin ve kadınların homojen kategoriler olmadığı, gelir, ırk, etnik köken, coğrafya ve diğer faktörlere göre katmanlara ayrıldığı uzun zamandır kabul edilmiş olsa da, federal kurumlar tarafından yayınlanan politikalar ve stratejiler genellikle kadın ve erkekleri toplu olarak ifade eder. Cinsel yönelim ve cinsiyet kimliği ile engellilik gibi yeni katmanlaştırıcılar artık belirgindir. Ancak kalıcı veri boşlukları ve sınırlamalar, “kesişimsel” analiz ve yaklaşımlar etrafındaki özlemleri gerçeğe dönüştürmenin önünde hâlâ duruyor.
İlk olarak, orada kendini lezbiyen, gey, biseksüel, transseksüel (LGBT) veya diğer olarak tanımlayan bireyler hakkında veri eksikliği. (Önemli olarak, kadınlara yaş, gelir ve diğer faktörlere göre veriler de birçok ülkede hala eksiktir.) Bazı ülkeler son zamanlarda bağımsız anketler veya ulusal nüfus sayımları yoluyla cinsel yönelim ve cinsiyet kimliği hakkında bilgi toplamaya başlamıştır. Yine de, çok az ülke bu verileri topladığından, ülkeler arası ölçüm ve karşılaştırmalar zordur. Verisi olmayan ülkelerde, ABD hükümetinin iyileşmeyi ölçmek için nasıl bir taban çizgisi belirleyeceği açık değil.
İkinci olarak, kadın hareketleri ve LGBT hareketlerinin her biri ülkeler arasında farklı tarihsel ve politik yörüngelere sahiptir. Çoğu ülke artık politika düzeyinde kadın ve erkek eşitliğini tanırken ve Kadınlara Karşı Her Türlü Ayrımcılığın Önlenmesi Sözleşmesi’ni (CEDAW) ve diğer uluslararası taahhütleri onaylayarak kadınların güçlendirilmesini desteklerken, aynı şey cinsel yönelim için geçerli değil. ve cinsiyet kimliği. Gerçekten de, en az 70 ülkedeki yargı mercileri LGBT kişileri suç sayıyor. Çoğu ülkenin toplumsal cinsiyete ilişkin ulusal bir mekanizması vardır, ancak LGBT bireylerin haklarını desteklemekle görevli ilgili bir bakanlık yoktur. Bazı alanlarda kadınlar ve erkekler arasındaki uçurumun kapatılmasında ilerleme kaydedilmiştir, ancak birçok ülkede LGBT sorunları bir başlangıç noktasındadır. Bu eylemsizlik önermek değil, müdahaleleri tasarlarken stratejik olmak anlamına gelir. Reform çabaları için ekonomi politiği anlamak, özellikle hangi kısıtlamaların hedefleneceği, bunun nasıl ve ne zaman yapılacağı ve potansiyel ters tepme risklerinin nasıl azaltılacağı önemli olacaktır. Örneğin, kadınlara ve LGBT bireylere yönelik şiddeti ele almak, bazı örtüşen yaklaşımlar gerektirebilir, ancak aynı zamanda işyeri, sağlık sektörü, hukuk ve başka alanlarda bağlama bağlı olarak farklılaştırılmış stratejiler gerektirebilir.
Etki sağlamak için somut hedefler belirlemek
Kanıtlar, anaakımlaştırmanın, sürece ve işaretleme kutularına aşırı bağlılığı ve “toplumsal cinsiyeti” her yere ve her zaman entegre etmenin gerekli olduğu algısı göz önüne alındığında, toplumsal cinsiyet farklarını kapatmaya veya kadınların güçlendirilmesine yol açmayan sınırlı bir yaklaşım olduğunu göstermektedir. Anaakımlaştırma, “toplumsal cinsiyet” konusunda genel farkındalığı artırmış olsa da, aşağıdakiler gibi sektörlerde ve sektörler arasında belirli toplumsal cinsiyet farklarının kapatılmasına yol açmamıştır: altyapı (ulaşım, su ve sanitasyon, enerji), eğitimsosyal koruma veya sağlık. Pek çok toplumsal cinsiyet uzmanı, teknik sektör uzmanlığından yoksundur ve toplumsal cinsiyet eşitliğinin anaakımlaştırılmasının izlenmesi ve değerlendirilmesi, elde edilen sonuçlardan ziyade çoğunlukla yaklaşımın uygulanmasına odaklanır. Ayrıca, sahadan elde edilen sonuçların yetersiz raporlanması, zorluklardan ve başarılardan ders almayı zorlaştırır.
Yeni stratejilerin ve politikaların somut iyileştirmelere yol açmasını sağlamak için önceliklendirme esastır. Özellikle ABD Ulusal Stratejisi, toplumsal cinsiyet eşitsizliğiyle ilgili çok çeşitli konuları kapsar ve çok çeşitli iç ve dış politika odaklı kurumlar için geçerlidir. Bu çabayı çok ince yaymaktan kaçınmak için Beyaz Saray Toplumsal Cinsiyet Politikası Konseyi, genel bir kavramsal çerçevede veya karşılık gelen sonuç göstergeleriyle birlikte değişim teorisinde en önemli öncelikleri belirlemek için kurum seviyesindeki ortaklarla birlikte çalışmalıdır. Bu yaklaşım, stratejinin (bir bütün olarak) uygulama ilerlemesinin ölçülmesini ve sonuçların kamuya açık olarak raporlanmasını sağlamalıdır.
Kadınların Ekonomik Güvenliği için Küresel Strateji’nin dört alana odaklanması bizi cesaretlendiriyor: (1) kadınların kaliteli işlere erişimi; (2) bakım altyapısı ve ev işleri; (3) girişimcilik ve finansal ve dijital katılım; ve (4) kadınların ekonomik katılımının önündeki sistemik engellerin kaldırılması. Özellikle Biden-Harris yönetiminin bakımın önceliklendirilmesi Bu önceliğin yükseltilmesi halihazırda somut finansal taahhütler ve politika değişikliği ile sonuçlandığı için memnuniyetle karşılanmıştır. Buna, Dünya Bankası’nın Invest in Childcare Initiative’e ABD katkısı ve bakımın Küresel Altyapı ve Yatırım için G-7 Ortaklığı kapsamında bir yatırım alanı olarak dahil edilmesi de dahildir. İleriye dönük olarak, bakım hizmetlerinin tasarımı ve uygulanması hem bakım alan kişilere hem de bakıcılara fayda sağlamalı, neyin işe yaradığına dair kanıtlar üzerine inşa edilmeli ve çıktı ve sonuçlara ilişkin ölçü ve göstergeler içermelidir.
Veriler ve metrikler
Yeni stratejiler ve politikalar, çok çeşitli girdi ve çıktı ölçütleri içerir, ancak ABD politikaları ve programlarının bir sonucu olarak toplumsal cinsiyet uçurumlarının daralmasını değerlendirmek için çok az sonuç ölçütü içerir.
Örneğin, ABD Küresel Kadın Ekonomik Güvenliği Stratejisinde göstergeler şunları içerir: (1) ABD destekli programlara ve eğitimlere katılan kadın sayısı; (2) ikili ve çok taraflı sözleşmelerin sayısı; ve (3) ortaklık sayısı, ancak bunlar, ABD programlarının, angajmanlarının ve ortaklıklarının özellikle erkeklere göre kadınlar üzerindeki etkisini yakalayan ve mümkün olduğu ölçüde ayrıştırılmış göstergelerle güçlendirilecektir.
“ABD destekli işgücü geliştirme programlarına katıldıktan sonra daha iyi istihdama sahip bireylerin yüzdesi” ve “iş kalitesi iyileşen kadınların sayısı” gibi diğer göstergelerin ölçülmesi zordur. Neyin “daha iyi” istihdam ve “kaliteli” iş oluşturduğunu ve bir temelin nasıl oluşturulacağını ve izleme için kullanılabilecek verilerin nasıl belirleneceğini tanımlamak önemli olacaktır. ABD ajansları, yeni politikalar ve stratejiler kapsamında uygulama planları hazırlarken, nüfusun farklı kesimleri için etki ve sonuçları yakalayan somut, ölçülebilir göstergeler geliştirmek için teknik uzmanlar ve Uluslararası Çalışma Örgütü (ILO) gibi kuruluşlarla birlikte çalışmalıdır.
Ulusal Cinsiyet Stratejisinin uygulanmasına ilişkin yakın zamanda yayınlanan ilerleme raporu, etki ölçümü çabalarını güçlendirme fırsatlarını ortaya koymaktadır. Rapor, kalkınma politikası perspektifinden, diğer alanların yanı sıra kadınların erkek egemen sektörlere girmelerini, dijital becerilerini geliştirmelerini ve bakım altyapısına erişmelerini sağlamadaki ilerlemeyi yansıtıyor. Ancak bu örnek niteliğindeki yatırımların ve programların işgücüne katılım, dijital katılım ve ücretsiz çalışma alanlarındaki önemli cinsiyet farklarını nasıl kapatacağı belirsiz. İleriye dönük olarak, somut alanlarda spesifik, ölçülebilir, ulaşılabilir, ilgili ve zamana bağlı (SMART) hedefler belirlemek ve bunların ilerlemesini izlemek için ilgili göstergeleri geliştirmek, uygulamanın yolunda gitmesine ve kurumların hesap vermesini sağlamaya yardımcı olabilir.
Buna paralel olarak, ajanslar hesap verebilirliği desteklemek için kapsayıcı toplumsal cinsiyet ve ekonomik güvenlik stratejileri kapsamında uygulama planlarını yayınlamalıdır. Ajansların, yakın vadede birden fazla kriz tehdidiyle karşı karşıya kalan ülkelerdeki kadınlar ve kız çocukları için gerçek bir fark yaratacak ve uzun vadede hızlandırılmış ilerlemenin temelini atacak eylemlere öncelik vermesi gerekiyor.
Biden-Harris’in toplumsal cinsiyet politikalarına ve stratejilerine eşlik eden güçlü yanları, zorlukları ve fırsatları ana hatlarıyla belirtirken, yönetimin iddialı bir gündem ortaya koyduğunu takdir ederek bitiriyoruz ve sorduğumuz soruların çoğunun kolay yanıtları olmadığını vurguluyoruz. Kesişimsel verilerin mevcudiyetini ve kullanımını iyileştirmek, stratejilerin uygulama planlarında somut hedefler geliştirmek ve ölçüm ve daha geniş hesap verebilirlik çabalarını güçlendirmek için Beyaz Saray, Dışişleri Bakanlığı, USAID, MCC ve diğer kurumlarla ilişki kurmaya devam etmeyi dört gözle bekliyoruz.