Enflasyon Azaltma Yasası (IRA) diplomatik bir gaftır. Washington’ın yasanın Ağustos 2022’de yürürlüğe girmesinden bu yana yasadan en çok etkilenen Brüksel ve Seul’den gelen kızgın tepkilere yanıt vermek için ne kadar zaman ve kaynak harcadığını bir düşünün. Bu konu Avrupa Birliği’nin ve Güney Kore’nin ABD ile yaptığı diplomatik görüşmelerde gündemin ilk sıralarına oturdu. Kore ve Avrupa’nın endişelerini iletmek için çok çeşitli seviyelerde çeşitli kanallar seferber ediliyor. Ve tüm bunlar, Ukrayna’daki savaş ve Asya Pasifik’teki Çin-ABD çatışmasının ortasında yakın işbirliği ve koordinasyonun en kritik olduğu bir zamanda oluyor. Küresel zorluklar daha da yoğunlaştıkça, diplomatik geçiş ücreti 2023’te artmaya devam edecek.
IRA’daki hatalar çok geç olmadan düzeltilmelidir.
IRA genellikle, 430 milyar dolarlık finansman yoluyla iklim değişikliğiyle başa çıkmak için çeşitli önlemleri hızlandırmayı amaçlayan yenilikçi ve güncel bir mevzuat parçasıdır. 273 sayfa süren uzun yasada, ABD’nin iki kilit müttefikini sarsan nokta, elektrikli araçlar için 7.500 dolarlık vergi kredisinin, yalnızca araçların “Kuzey Amerika’da monte edilmesi” halinde verileceği. Avrupalı ve Güney Koreli otomobil üreticileri EV’lerini kendi fabrikalarında monte ederken, ABD’li alıcılar krediyi talep etmek için bunları satın alamazlar (ve bu nedenle muhtemelen hiç satın almayacaklardır). Bu, otomobil üreticilerinin patlayan EV pazarından atılacağından korkan Brüksel ve Seul’den öfkeli bir tepkiye yol açtı.
Dış ticareti etkileyen birçok yasada olduğu gibi, Amerikan yapımı vergi kredisi hükmü, hem ABD iç hukuku hem de ticaret anlaşmaları kapsamında hızla yasal tartışmaları gündeme getirdi. Ancak asıl tetikleyici nokta, duygusal olduğu kadar yasal da değildir – ihanet ve terk edilmişlik duygusu. Zamanında gelen bu yasanın, sırf yakışıksız bir unsur yüzünden yurtdışında bu kadar öfkeyle görülmesi üzücü.
İklim değişikliğine duyarlı AB için bu madde, asil çevre koruma amacını sanayi politikası için yeni bir araca dönüştürüyor. IRA’nın gelecek birçok benzer eylemin ilki olduğundan korkuyorlar. Benzer planlar tüm dünyaya yayılabilir ve bu da küresel iklim değişikliği çabalarının temelinde geniş bir çukur açacaktır. AB’nin iklim girişimini mahvedebilir.
Güney Kore’nin utancı daha dramatik. Tekrarlanan ABD taleplerine yanıt olarak Güney Koreli dev Hyundai, Amerika Birleşik Devletleri’ndeki otomobil üretim tesislerini genişletmek için çabalıyor. Başkan Joe Biden Mayıs ayında Güney Kore’yi ziyaret ettiğinde Samsung, ABD’nin Georgia eyaletindeki EV fabrikalarının 2025 yılına kadar tamamlanması da dahil olmak üzere 10,5 milyar dolarlık bir yatırım planını açıkladı. Biden yanıtladı Hyundai’ye teşekkür etmek”Amerika Birleşik Devletleri’ni seçtiğiniz için” diye ekledi, “Sizi hayal kırıklığına uğratmayacağız.Üç aydan kısa bir süre sonra, IRA’nın Ağustos ayında geçiş yapmasıyla birlikte servetin aniden tersine dönmesi, şirketi ve Güney Kore hükümetini şaşırttı.
Mayıs ayı açıklaması sadece siyasi bir retorik olabilir, ancak Hyundai’nin Gürcistan’daki EV fabrikasını tamamlamayı planladığını göz ardı eden IRA’nın blitzkrieg yasası, o zamandan beri ulusal tartışmalara neden oldu. En önemlisi, bu, Seul’ün yoğunlaşan Çin-ABD açmazında Washington’un taleplerini yerine getirmek için ciddi çabalar gösterdiği bir zamanda gerçekleşti. IRA, Seul hükümetini ülke içinde son derece garip bir duruma soktu. Güney Kore’nin Hint-Pasifik Ekonomik Çerçevesine, Chip 4 Alliance’a ve Quad’a katılımı, IRA deneyimini ana kanıtları olarak göstermeye hazır, yeniden canlı yerel eleştirmenlerle karşılaşacak.
Bu konuyu yasal bir bakış açısıyla ele almak ne akıllıca ne de pratik görünüyor. Cenevre merkezli kurumun ihtilaf çözme işlevinin mevcut felci göz önüne alındığında, bir DTÖ meydan okuması pratik olmayabilir. Tartışmalı bir şekilde bu yasal çözüme uygun bir şey olmadığı için, durumu daha da kötüleştirir. Buradaki asıl soru hukuki yorumlarla ilgili değil; dijital ekonominin gelişmekte olan manzarasında iklim değişikliği için yeni düzenleyici planların formüle edilmesinde nasıl ortak bir zemin bulunacağı ile ilgilidir. Mevcut ticaret anlaşmalarının ihlal edildiğini veya ihlal edilmediğini tespit etmek bizi hiçbir yere götürmez. Bunun yerine, bu noktada ihtiyaç duyulan şey pratik ve ulaşılabilir bir şeydir.
Kongre’deki tüm yasama süreci uzun zaman önce tamamlandıktan ve yasanın uygulaması 1 Ocak 2023’te başladıktan sonra, bu aşamada IRA’yı değiştirmek imkansız değilse bile zor olacaktır. Pratik olarak konuşursak, tek çıkış yolu görünüyor. Mümkünse, mevcut yasal dilin sınırları içinde esneklik bulmak.
IRA’da, vergi kredisinin koşulu, EV’lerin “Kuzey Amerika’da monte edilmesi” gerektiğidir. Buna karşılık, nihai montaj kanunda “bir imalatçının bir ürünü ürettiği süreç” olarak tanımlanmaktadır. […] araç [so that it can be] bayiye teslim [ready for] mekanik operasyon.” Bu tanım, bir otomobil fabrikasındaki çeşitli nihai süreçleri kapsayacak kadar geniştir ve ABD hükümeti, bazı iyi niyetli yabancı EV’leri IRA vergi avantajı kapsamına dahil etmek için bu yasal tanımı temel alabilir.
Washington, EV üretimi için bazı anlamlı nihai süreçler seçebilir ve ilgili ajans yönetmeliğinde bunun üzerinde ayrıntılı olarak durabilir. Bu şekilde yönetim, Brüksel ve Seul’ün temel endişelerini ele alırken yine de IRA’nın sınırları içinde kalabilir. Bu, mevcut diplomatik çıkmaza pratik bir çözüm sunuyor. Muhtemelen, tüm taraflar yüzünü kurtarabilir.
ABD hükümetinin 16 Ağustos 2022’de yasayla imzalanmasından bu yana IRA’ya harcadığı tüm diplomatik sermayeyi ve daha da önemlisi yeni yılda oluşacak zararı bir düşünün. İklim değişikliği ile ilgili bu önemli mevzuat, en kritik bir zamanda istemeden diplomatik bir hataya neden oldu. Biden ve ABD hükümeti, IRA’daki tartışmalı hükmün genel etkisini ayarlamalı ve kilit müttefiklerle ilişkilere daha fazla zarar vermeden önce olası bir çıkış yolu bulmalıdır.