Enflasyon Azaltma Yasası (IRA) ABD Başkanı Joe Biden’ın en büyük yerel kazanımlarından biri olmasına rağmen, Güney Kore-ABD ilişkilerinde beklenmedik bir uyumsuzluğa neden oluyor.
Biden yönetiminin “Daha İyisini İnşa Et” girişiminin bir kısmını kurtarmak için tasarlanan IRA, Senatör Joe Manchin’in iç enflasyonu düşürmek için her türlü yeni mevzuatın hazırlanmasındaki ısrarının sonucuydu. Mevzuat, enflasyonun bazı kaynakları üzerinde baskı oluşturmak için yeni vergiler ve müzakere yetkilerinden yararlanırken, aynı zamanda iklim değişikliğini ele almak için önemli fonlar sağlıyor. Bu amaca yönelik kilit bileşenlerden biri, Amerika Birleşik Devletleri’nde elektrikli araçların (EV’ler) benimsenmesini desteklemek için vergi kredileridir, ancak bu hükümler aynı zamanda Güney Kore ile bir sürtüşme kaynağı haline gelmiştir.
Enflasyon Azaltma Yasası’nın EV hükümleri, Güney Kore tarafından hem ticaret kurallarının ihlali hem de iki ülke arasındaki derinleşen ekonomik ortaklığın aksine olarak görülüyor. Güney Koreli bir yetkili, yasayı “ihanet” olarak nitelendirdi ve ilişkinin diğer alanlarında işbirliğine zarar verebileceğini öne sürdü. Ulusal Meclis Başkanı Kim Jin-pyo, yasanın CHIPS ve Bilim Yasası ile birlikte Güney Koreli firmaların ABD’deki yatırım taahhütlerini yerine getirmesini zorlaştırabileceğini öne sürerken, Koreli bir köşe yazarı Biden’in ticaret politikasının daha iyi olmadığını savundu eski Başkan Donald Trump’ın “Amerika’yı Yeniden Büyük Yap” politikalarından daha fazla.
Çok sayıda üst düzey Koreli yetkili, bu konuyu Kongre ve ABD’li meslektaşları ile gündeme getirmek için Amerika Birleşik Devletleri’ne gitti. Konunun cumhurbaşkanlığı düzeyine de taşınması muhtemeldir.
ABD şimdiye kadar Seul’ün IRA’nın etrafındaki sorunları daha fazla tartışma çağrısına olumlu yanıt verdi. Örneğin Ekonomik Büyüme, Enerji ve Çevreden Sorumlu Devlet Müsteşarı Jose W. Fernandez, “Kore Cumhuriyeti’nin endişelerini ciddiye alıyoruz ve ciddi istişarelere hazırız” dedi. Ancak ABD’li yetkililer, Güney Kore’nin endişelerini hafifletmek için neler yapabileceklerini henüz önermediler.
Enflasyon Azaltma Yasası Ne Yapar?
Enflasyon Azaltma Yasası, ABD tarihindeki iklim değişikliği mevzuatının en önemli parçasıdır. 2030 yılına kadar ABD sera gazı emisyonlarını 2005 seviyelerine göre yüzde 37-41 arasında azaltması bekleniyor. Başarılı olursa, mevzuat ABD tarafından küresel sıcaklıkların yükselmesini önlemek için 2050 yılına kadar emisyonları yeterince azaltma küresel hedefine doğru önemli bir adım olacaktır. 1.5 santigrat dereceden fazla.
Ancak, EV’ler ve EV pilleri ile ilgili hükümler Güney Kore’yi en çok endişelendiren hususlardır.
Enflasyon Azaltma Yasası, Amerika Birleşik Devletleri’nde monte edilen EV’ler için 7.500 $ vergi kredisi sağlar. Şu anda Amerika Birleşik Devletleri’nde satılan 32 EV modelinin 26’sı yurt içinde monte ediliyor. Bunlardan yalnızca Nissan Leaf ve bir avuç Avrupa modeli Amerika Birleşik Devletleri’nde üretiliyor. Kia ve Hyundai tarafından satılan tüm elektrikli otomobiller şu anda denizaşırı ülkelerde üretiliyor ve bu da onları vergi kredisi için uygun hale getirmiyor.
2023’ten itibaren vergi kredisine ek kısıtlamalar eklenir. Araçların hala Amerika Birleşik Devletleri’nde üretilmesi gerekecek, ancak EV pillerinin mineral içeriği ve bileşenleri için yeni gereksinimler eklendi. 3.750$’lık vergi kredisine hak kazanabilmek için, bir EV pilinin minerallerinin yüzde 40’ının Amerika Birleşik Devletleri veya ABD FTA ortaklarından gelmesi gerekecek. Benzer şekilde, toplam vergi kredisinin kalan 3.750$’ına hak kazanmak için bileşenlerin yüzde 50’sinin ABD veya ABD FTA ortaklarından gelmesi gerekecektir. Bu gereklilik, 2027 yılına kadar mineraller için yüzde 80’e ve 2029 yılına kadar bileşenler için yüzde 100’e yükselir. Ancak, 2025 yılına kadar, ilgili yabancı kuruluşlardan mineraller veya bileşenler içeren araçlar artık EV vergi kredisi için uygun olmayacaktır.
EV pil hükümleri, Çin şu anda EV pilleri üretmek için gereken birçok mineralin baskın madenci veya işleyicisi olduğundan, Amerika Birleşik Devletleri’ndeki ve ABD FTA ortakları arasındaki tedarik zincirlerini teşvik etmek için tasarlanmıştır. Örneğin, Avustralya dünyadaki lityumun yaklaşık yüzde 50’sini çıkarırken, yüzde 60’tan fazlası Çin’de işleniyor.
Lityum örneğinin gösterdiği gibi, bu gereksinimleri karşılamak herhangi bir EV pil üreticisi için zor olacaktır. Güney Kore örneğinde, ithal ettiği lityum, kobalt ve grafitin yüzde 80’inden fazlası – EV pillerindeki üç kritik mineralin tümü – Çin’den. Uluslararası Enerji Ajansı’na göre Çin, dünyadaki pil anotlarının yüzde 85’ini ve dünya katotlarının yüzde 70’ini üretiyor. Güney Kore, EV pillerinin kullandığı anotların yaklaşık yüzde 85’ini ve katotlarının yüzde 73’ünü Çin’den ithal ediyor.
IRA Neden Güney Kore ile Gerginliğe Neden Oluyor?
Güney Kore’nin endişeleri Enflasyon Azaltma Yasası’nın ayrıntılarının ötesine geçiyor. Seul, özellikle tedarik zinciri esnekliği, yarı iletkenler ve iklim değişikliği konularında ABD ve Güney Kore arasındaki ekonomik ilişkiyi derinleştirmek için Biden yönetimiyle birlikte çalıştı. Sonuç olarak, Güney Koreli firmalar Amerika Birleşik Devletleri’nde bir dizi önemli yatırım taahhüdünde bulundular.
2021 Güney Kore-ABD Zirvesi sırasında Samsung, ABD’nin yarı iletkenlerle ilgili endişelerini gidermek için Amerika Birleşik Devletleri’ndeki yeni bir dökümhaneye 17 milyar dolar yatırım yapma niyetini açıklarken, SK Hynix bu yıl Ar-Ge ve malzeme ve paketleme tesisi.
Elektrikli araçlara yapılan yatırımlar da ABD ve Güney Koreli firmalar arasında artan bir işbirliği alanı olmuştur. Güney Koreli firmalar, Amerika Birleşik Devletleri’ndeki EV pil üretimine yapılan yatırımın çoğundan sorumludur ve sadece Koreli otomobil üreticilerine değil, aynı zamanda Amerikalı, Japon ve Avrupalı üreticilere de EV pilleri sağlayacaktır. Tümü, Güney Koreli firmaların EV pil üretimini artırmak için 2025 yılına kadar Amerika Birleşik Devletleri’ne 13 milyar dolardan fazla yatırım yapacağını söyledi.
EV akülerine yapılan yatırımlara ek olarak, bu yılın başlarında Hyundai ve Kia, Gürcistan’daki ortak EV ve EV batarya üretim tesisine 5.5 milyar dolar yatırım yapacaklarını açıkladılar. Yeni tesisin 2025’te faaliyete geçtiğinde yılda 300.000 EV üretmesi bekleniyor.
EV’lerle ilgili bu yatırımların, diğer herhangi bir ülkenin EV sektöründeki yatırımlarından daha fazla, 35.400 iş yaratması bekleniyor.
IRA’nın elektrikli araçların Amerika Birleşik Devletleri’nde bir araya getirilmesi şartının Koreli firmaları dezavantajlı hale getirdiğine dair endişeler olsa da, bu endişeler Seul’ün Washington ile ekonomik işbirliğini derinleştirme çabaları tarafından büyütüldü. Ayrıca KORUS FTA’daki ulusal arıtma hükümlerine de aykırıdırlar.
Enflasyon Azaltma Yasası, öncelikle ABD’nin enflasyonla ve iklim değişikliğiyle ilgili iç kaygılarına odaklanmak için tasarlanmıştı, ancak Güney Kore-ABD ilişkilerinde istenmeyen bir sürtüşme yarattı. Orta vadede, IRA, ilgili yabancı kuruluşların bileşen ve minerallerine karşı gereksinimleri karşılamak için yeni tedarik zincirleri geliştirirken ABD EV pil pazarını kilitleyerek Güney Koreli firmalara gerçekten fayda sağlayabilir. Ancak kısa vadede, ABD pazarındaki Güney Koreli EV’lerin beklentilerine zarar verdi ve en önemlisi, ABD için önemli bir ortakla ilişkilere zarar verdi.