ABD Hazine Bakanlığı, Dünya Bankası’nı, kalkınma sürecini alt üst eden ve insanları ve gezegeni tehdit eden bir dizi küresel krize yanıt olarak gelişmeye çağırdı. Hazine yakında, başarılı olursa yalnızca küresel kalkınma finansmanını değil, kalkınma paradigmasının kendisini de yeniden şekillendirecek olan bir kampanyanın parçası olarak bu evrim yetkisini diğer çok taraflı kalkınma bankalarını (MDB’ler) kapsayacak şekilde genişletecek.
Hazine Bakanı Janet Yellen kayıt edilmiş Geçen ay, Banka’nın aşırı yoksulluğu sona erdirme ve ortak refahı artırmaya yönelik ikiz hedeflerinin yanı sıra, iklim değişikliği, salgın hastalıklar, kırılganlık ve çatışma gibi küresel zorluklara karşı dayanıklılığa odaklanma, anı yakalamak için kritik öneme sahip olacak.
Dünya Bankası’nın evrim yol haritası benzeri görülmemiş krizler karşısında gelişme ihtiyacını teyit etti. Esneklik, üç değişim faktöründen biri olarak öne sürülmüştür, diğerleri ise sürdürülebilirlik ve kapsayıcılıktır.
Birlikte ele alındığında, sürdürülebilirlik, kapsayıcılık ve kriz yönetimine odaklanmak, Banka’nın mevcut yönelimini daha iyi tanımlamaktadır ve kalıcı dayanıklılık inşa etmeyi amaçlayan kapsamlı bir evrimsel sürecin itici güçleri olarak hizmet etmeyecektir.
Bununla birlikte, yol haritasında dayanıklılık olarak sayılan şey, krizin sancıları içindeki ülkeler için acil durum müdahalesi, kayıp ve hasar ve borç servisi için finansmanın genişletilmesine vurgu yapılarak kriz yönetimi olarak daha iyi tanımlanır. Birlikte ele alındığında, sürdürülebilirlik, kapsayıcılık ve kriz yönetimine odaklanmak, Banka’nın mevcut yönelimini daha iyi tanımlamaktadır ve kalıcı dayanıklılık inşa etmeyi amaçlayan kapsamlı bir evrimsel sürecin itici güçleri olarak hizmet etmeyecektir. Bu, özellikle krizlerin en güçlü şekilde hissedildiği ve dayanıklılık için daha derin reformlara ihtiyaç duyulan kırılgan devletlerde geçerlidir. Dünyadaki aşırı yoksulların şaşırtıcı bir şekilde yüzde 86’sı tahmini 2030 yılına kadar bu yerlerde yaşamak.
Direnç davası
Artan kanıtlar, dayanıklılığın ekonomik büyüme ve yoksulluktan kaçmak için hayati olduğunu göstermiştir. bu Dünya Kalkınma Raporu 2017 Uzun vadeli büyüme için sanılanın aksine büyük krizler karşısında direnç göstererek “küçülmemenin” hızlı büyüme dönemleri yakalamaktan daha önemli olduğu açıktır. Sürdürülebilir bir şekilde yoksulluktan kaçış ayrıca, Uganda, Etiyopya ve muhtemelen şimdi Sudan gibi yerlerde meydana geldiği gibi, çok sayıda insanın tekrar yoksulluğa düşmesine neden olabilecek şoklara ve streslere karşı tampon oluşturmak için esnekliğe merkezi bir odaklanmayı gerektirir.
Banka’nın evrimini amaca daha uygun hale getirmek için, dayanıklılığın Banka’nın kapsayıcı çerçevesi haline gelmesi gerekecektir.
Banka’nın evrimini amaca daha uygun hale getirmek için, dayanıklılığın Banka’nın kapsayıcı çerçevesi haline gelmesi gerekecektir. Bunu yaparken Dünya Bankası, büyük şoklar ve stres karşısında dirençli sistemleri, piyasaları ve toplumları ikiz hedeflerini ilerletecek şekilde desteklemek için uygulamalarında daha bütüncül bir odaklanma getirecektir.
Evrim sürecini daha dayanıklı hale getirmek için üç tavsiyeyi vurguluyoruz: (i) yol haritasında resmileştirilmiş bir dayanıklılık çerçevesinin benimsenmesi; (ii) dayanıklılık peşinde koşmak için politik olarak bilgilendirilmiş ve uyarlanabilir yolların kullanılması; ve (iii) Banka’nın Kalkınma Komitesi’nin, en çok ihtiyaç duyulan yerde toplu eyleme rehberlik etmek için kırılgan bağlamlarda ülke platformları oluşturmaya yönelik önceki çağrısını yerine getirmek.
Ben. Direnç için bir evrim yol haritası
Direnç en iyi şekilde, büyük riskleri ve krizleri ve bunların altında yatan temel nedenleri ele almak için kurumlar, sistemler, pazarlar ve toplumlar içinde kapasite oluşturma süreci olarak görülür. Sürdürülebilir kalkınmanın aksine, odaklanmış dayanıklılık, mevcut ve gelecek nesillerin ihtiyaçlarını karşılamaya odaklanırken, riskler ve krizlerle başa çıkmaya odaklanır.
Risklerle başa çıkmak için üç dayanıklılık kapasitesi hayati önem taşır:
- Soğurma kapasiteleri—krizleri önlemek, hafifletmek ve krizlere dayanmak için (örn. sigorta ve iklime dayanıklı altyapı).
- Uyarlanabilir kapasiteler—riskler ve krizler karşısında dönüş için çeşitli seçenekler yaratmak (örneğin, çeşitlendirilmiş geçim kaynakları, şoklardan göç, pandemi sırasında uzaktan öğrenme).
- Dönüştürücü kapasiteler—risklerin temel nedenlerini ele almak (ör. hassas grupların daha fazla dahil edilmesi ve seslerini duyurmak yoluyla), riskleri fırsata çevirmek (ör. sel baskınlarını barajlara dönüştürmek) veya krizlere ölçeklenebilir çözümler sağlamak (ör. resmi güvenlik ağları, dayanıklılık hizmeti sağlama sistemleri) ).
kriz yönetimi tipik olarak odaklanmış tekil riskler ve şoklara hazırlanmak, müdahale etmek ve şoklardan kurtulmak için acil durum protokollerinin, finansmanın ve afet kurumlarının kullanımı. Esneklik üç önemli şekilde farklılık gösterir:
- Karmaşık risklere ve krizlere ve bunların farklı bağlamlarda birbirleriyle nasıl örtüştüğüne odaklanır.
- Bu risklerin temel nedenlerini ve bunların nasıl dönüştürüleceğini ele alır.
- Daha bütüncül bir devlet ve toplum yaklaşımı için kurumlarda, pazarlarda, sistemlerde ve topluluklarda güvenlik açıklarını belirler ve dayanıklılık kapasitelerini güçlendirir.
Dünya Bankası, yol haritasına iki ana bölümden oluşan bir dayanıklılık çerçevesi getirmelidir: karmaşık riskleri, krizleri ve bunların nedenlerini değerlendirmek için analitik bölüm ve özümseme, uyum sağlama ve dönüştürme kapasiteleri kategorilerini kullanan programatik bölüm. rehber Banka yardımı. Özellikle, Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Teşkilatı (OECD), BM., Amerika Birleşik Devletleri Uluslararası Kalkınma Ajansı (DEDİN) ve diğer donörler bu kapasiteleri kendi dayanıklılık çerçevelerinde merkezi hale getirdiler.
Yol haritası, Banka uygulamalarının her bir kapasite kategorisine hangi katkıları sağlayabileceğini vurgulayabilir. Örneğin, çeşitli Banka ekipleri, aşağıdakiler de dahil olmak üzere kendi çalışmalarına rehberlik etmek için bu esnek kapasiteleri benimsemeye başlamıştır. dirençli sağlık sisteminin güçlendirilmesi Ve iklim adaptasyonu. Çerçeveyi farklı bağlamlara uyarlamak için, Banka kendi risk ve dayanıklılık değerlendirmesison zamanlarda bir temel teşhis statüsüne yükseltildi.
ii. Direnç için politik düşünmek ve uyum sağlamak için çalışmak
Evrim yol haritası siyasi referanslardan kaçınsa da, Bankanın ilk kırılganlığı strateji çeşitli politik ekonomileri ve bunların reformlar üzerindeki etkilerini anlama ihtiyacını teyit eder. Banka haklı olarak siyasi uzlaşmayı denedi çerçeveler Ve yaklaşımlar Kırılgan ve diğer zor bağlamlarda operasyonlara rehberlik edecek siyasi olarak bilgilendirilmiş yönetişim reformu için. Ancak, Banka incelemeler Demokratik Kongo Cumhuriyeti, Kosova, Nepal ve Tunus’tan yapılan risk ve dayanıklılık değerlendirmelerinin yüzdesi, bu değerlendirmelerin ekonomi politiğin dinamiklerini yakından anladığını, ancak bu dinamiklerin ürettiği risk yelpazesine ilişkin daha az içgörü sergilediğini göstermiştir. Bu değerlendirmeler ayrıca dayanıklılık faktörlerine ve bunların Banka ülke stratejileri ve yardım programları yoluyla nasıl geliştirilebileceğine ilişkin analizlerinde çok daha zayıftı.
Direnç oluşturmak için risk ve dayanıklılık değerlendirmesi, riskler, krizler ve temel nedenler arasında daha geniş bağlantılar kurmak ve dayanıklılık müdahalelerinin üçünü de nasıl ele alacağını belirlemek için politik uzlaşma düşüncesini kullanmalıdır. Örneğin, kayırmacı siyasi uzlaşmalar genellikle yabancı grupları marjinalize ederek onları salgın hastalıklar, ekonomik şoklar ve afetler gibi risklere karşı daha savunmasız hale getirir ve devletin güvenlik ağlarına, hizmetlerine ve pazar fırsatlarına erişimi yoktur. Esneklik çözümleri, dışlayıcı yerleşimleri ve kurumları zaman içinde dönüştürmek için reformcularla siyasi olarak bilgilendirilmiş yollarla çalışırken, savunmasız grupları daha kapsayıcı, duyarlı ve destekleyici hale getirirken, bu şoklarla başa çıkmak için savunmasız gruplar arasında özümseme ve uyum sağlama kapasitelerini artırmalıdır.
Direnç değerlendirmesi kritik bir kaynak olsa da, uyarlamalı yönetimin kullanımı yöntemler karmaşık politik ekonomileri anlamaya ve yönlendirmeye devam etmek ve özellikle kırılgan bağlamlarda dayanıklılık oluşturmak için neyin işe yaradığını yinelemeli olarak öğrenmek için zorunludur.
Banka değerlendirmeler esnekliğe en çok ihtiyaç duyulan kırılgan ortamlar da dahil olmak üzere operasyonları daha uyarlanabilir hale getirmenin birkaç yolunu vurguladı. Bu, şaşırtıcı bir şekilde, doğrudan bütçe desteğinin kullanımını içerir. üçe katlanmış son on yılda kırılgan bağlamlarda ve diğer yardım ve ortaklık biçimleriyle birleştirildiğinde, birden fazla sistemde dayanıklılık oluşturma potansiyeline sahip.
iii. Kolektif eylem için ülke platformları oluşturmak
Direnç, çok sayıda karmaşık dinamikle uğraşmayı gerektirdiğinden (yerelleştirmeyi düşünün ve birden çok sektörden ve sistemden dayanıklılık kapasitelerini güçlendirmek için ortaklıklardan yararlanın) ülke platformları. Bu platformlar hükümet liderliğindedir ve birden fazla paydaş içerir. Direnç için siyasi ve politik diyaloğu, karşılıklı hesap verebilirliği ve toplu eylemi teşvik etmek için tasarlanmıştır. Yirmi yılı aşkın bir süredir çeşitli kırılgan bağlamlarda yargılanıyorlar, ancak yol gösterici bir doktrin veya öğrenme gündeminin faydası yok. Çoğu durumda, Dünya Bankası bu platformlara eş başkanlık etmese de kolaylaştırmada kritik bir rol oynamıştır ve aşağıdaki gibi yerlerde olumlu etki yaratmıştır: Liberya, NijerVe Somali. Ülke platformları OECD, BM, G-20 ve çeşitli bağışçılardan artan destek aldı. Geliştirme komitesi, bankayı aradı ülke platformlarını kırılgan bağlamlarda desteklemek ve bu çağrı, ülke temelli modelinin bir parçası olarak kapsamlı ortaklıklara duyulan ihtiyacı vurgulayan evrim yol haritasına taşınmalıdır.
Çözüm
ABD Hazine Bakanlığı’nın Dünya Bankası ve yakında diğer MDB’leri küresel krizler karşısında gelişmeye çağırmadaki liderliği memnuniyetle karşılanıyor ve acil. Evrim süreci, birden fazla kurum ve paydaşları arasında yaygın bir destek oluşturmak için Hazine ve diğer savunucuların kayda değer dayanma gücünü gerektirecektir. Bu karmaşık krizler çağında, esnekliğe yönelik bir paradigma değişikliğinden, daha politik olarak bilgilendirilmiş ve uyarlanabilir çalışma yollarından ve ülkeler içinde toplu eylem platformlarından başka bir şey gerektirmeyecek.