20 Mart’ta Uluslararası Para Fonu bir 2,9 milyar dolarlık Uzatılmış Fon Tesisi (EFF) düzenlemesi devam eden ekonomik krizi ele alırken Sri Lanka’yı desteklemek. 48 ay uzatılan düzenleme, temel ithalatı finanse etmek için çok ihtiyaç duyulan bir sermaye enjeksiyonu sağlayacak ve Sri Lanka hükümetine ekonomik büyümeyi canlandırması ve yapısal reformları kolaylaştırması için politika alanı sağlayacaktır. Ayrıca Başkan Ranil Wickremesinghe, bu kredinin onaylanmasının hükümetin diğer çok taraflı alacaklılardan 7 milyar doların üzerinde toplam finansmana erişmesini ve Sri Lanka’daki paydaşların güvenini geri kazanmasını sağlayacağını duyurdu.
Sri Lanka, tarihinde 17. kez bir IMF finansman programına ihtiyaç duyuyor. IMF’nin yeni EFF programında neler var ve Sri Lanka hükümetinin çözmesi gereken yapısal zorluklar neler?
IMF’nin Genişletilmiş Fon Kolaylığı Nedir?
bu EFF mali yardım sağlar ele alınması gereken daha uzun vadeli yapısal değişiklikler gerektiren kısa vadeli ödemeler dengesi sorunlarıyla karşı karşıya olan ülkelere. EFF programları tipik olarak uzun vadeli bir angajmana sahiptir ve politika alanını korumayı ve alıcı hükümetin yapısal reformları uygulamasını sağlamayı amaçlayan daha uzun vadeli bir geri ödeme süresine izin verir.
EFF düzenlemesi, ekonomik reform için katı koşullarla birlikte gelir. bu resmi basın açıklaması Sri Lanka EFF’yi açıklayan IMF yönetim kurulu, “Mali ve borç sürdürülebilirliğini eski haline getirmek için iddialı gelir temelli mali konsolidasyon gereklidir.”
IMF, Sri Lanka hükümetinden vergi mekanizmalarında reform yapmasını ve harcamaları kalıcı bütçe açıklarıyla başa çıkmak ve harcamaları gelirle uyumlu hale getirmek için yönetmesini talep ediyor. IMF ayrıca hükümeti, toplumdaki en yoksul ve en savunmasız kesimleri korumak için daha güçlü güvenlik ağları uygulamaya koyarken kademeli vergi reformlarını uygulamaya devam etmeye çağırdı.
IMF, “borç sürdürülebilirliğini program parametreleriyle tutarlı bir şekilde yeniden sağlamak” için Sri Lanka ve alacaklıları arasında yakın işbirliği gerektiriyor. Bu, hükümetin fonları kısa vadeli, sürdürülemez borçları ödemek yerine temel satın almalar ve yatırımlar için seferber etmesini sağlayacaktır. IMF programının onayı, Sri Lanka hükümetinin şimdi aldığı ikili alacaklıların güvencesine tabiydi ve bu, Sri Lanka ile başlıca alacaklıları arasındaki borç yeniden yapılandırma müzakerelerini başlatmalıdır.
Sri Lanka’nın Yapısal Reformları
bu IMF açıklaması Sri Lanka hükümetinin ülke için makroekonomik istikrarı sağlamak için ele alması gereken temel yapısal zorlukları tanımlar. Bunlar genel olarak dört ana başlık altında özetlenmektedir.
Vergi İdaresi
Önceki hükümet önemli vergi indirimleri uygularken aynı zamanda kamu harcamalarını artırdı. Bu, Sri Lanka’nın bütçe açığının boyutunu artırdı ve gelir ile harcama arasındaki uçurumu kapatmak için daha yüksek dış finansman gerektirdi. Ancak bu, borç yükünü artırdı ve borç yükümlülüklerini daha fazla borçla yerine getirmeye devam ettiği için Sri Lanka’nın ödemeler dengesi konumunu kötüleştirdi. Bu bir yol açtı nihai temerrüt yabancı rezerv eksikliği, zorunlu borç geri ödemelerinin ödenmesi anlamına geldiğinde sürdürülemez hale geldi.
Sri Lanka ekonomisi ayrıca, hükümet gelirlerinin itici gücü olarak büyük ölçüde dolaylı vergilendirmeye dayanmaktadır; dolaylı vergiler, gelir veya kardan ziyade mal ve hizmetler üzerinden alınan vergilerdir. Bunlar öncelikle katma değer vergileri (KDV) ve tarifeler olarak gelir. Dolaylı vergiler üzerinden oluşur Sri Lanka’daki hükümet vergi gelirlerinin yüzde 80’iPAYE gibi gelir vergileri ise devlet gelirlerine çok az katkıda bulunur.
Dolaylı vergilendirme, vergiler mal ve hizmetlerin fiyatları tarafından yakalandığı için özellikle gerileyicidir. Bu nedenle, tüketiciler, gelirlerine bakılmaksızın mallar için aynı vergiyi öderler; bu, toplumdaki en yoksulların gelirlerinin daha zengin tüketicilere göre daha büyük bir oranını vergilere harcadıkları anlamına gelir.
IMF, Sri Lanka hükümetini mevcut mali reformları sürdürmeye çağırdı, ancak aynı zamanda toplumdaki en yoksulları korumak için daha güçlü sosyal güvenlik ağları talep etti. Daha ilerici bir vergi sistemi, dengeyi dolaylı vergilendirmeden uzaklaştırmaya ve daha adil ve daha sürdürülebilir devlet gelir kaynakları yaratmaya başlayacaktır.
Ancak, enerji ve gıda fiyatlarının hızla yükseldiği bir dönemde toplumdaki en yoksul hanelere daha fazla yük getirdiğinden, hükümetin bu vergi yeniden yapılandırmasının kısa vadeli sonuçlarını kabul etmesi hayati önem taşımaktadır. IMF bildirisi, sosyal güvenlik ağlarına duyulan ihtiyacı ele alıyor, ancak EFF programının faydalarının ekonomik krizle en çok mücadele edenlere ulaşmasını sağlamak için daha fazla vurgu yapılması gerekiyor.
Kamu Mali ve Harcama Yönetimi
Vergi yapıları ile kamu mali ve harcama yönetimi, yapısal reformlar açısından önemli ölçüde örtüşmektedir. Bu reformun kapsayıcı amacı, hükümetin yalnızca imkanları dahilinde harcama yapması gerektiğidir. Kamu harcamaları, iç vergi gelirleri ve sürdürülebilir bir dış borçlanma düzeyi ile uyumlu olmalıdır. Bu, temel ithalat ve kamu yatırımları için sürekli fon sağlanması amacıyla kamu harcamalarının sürdürülebilir olmasını sağlamak için daha uzun vadeli bir mali denge yaratacaktır.
Vergi reformlarına, IMF fonlarının yalnızca dış borç yükümlülüklerini yerine getirmekten ziyade ekonomik büyümeyi teşvik etmesini sağlamak için Sri Lanka’nın ikili, çok taraflı ve özel alacaklıları ile borç yeniden yapılandırma anlaşmaları eşlik etmelidir. Hükümet alınan güvenceler IMF programı doğrultusunda Sri Lanka’nın ekonomik toparlanmasını desteklemeyi kabul eden üç ana ikili alacaklı olan Çin, Hindistan ve Japonya’dan. Sri Lanka borç geri ödeme planını yeniden müzakere edebilirse, bu, kamu yatırımlarını finanse etmek ve Sri Lanka ekonomisi için daha uzun vadeli faydaları olan diğer yapısal reformları sürdürmek için gereken mali alanı yaratacaktır.
Enerji Sektörü
Sri Lanka’nın önemli doğal kaynakları olmadığı için, ada büyük ölçüde yurt dışından yakıt ithalatına dayanıyor. Bu nedenle, Sri Lanka’daki enerji fiyatları emtia piyasalarındaki arz ve talep arasındaki etkileşim tarafından belirlenir. Rusya’nın Ukrayna’yı işgalinin ardından, kömür ve petrol fiyatları yükseldi ve Sri Lanka, yakıt arzını sürdürmek için artan enerji maliyetleriyle karşı karşıya kaldı. Küresel emtia piyasaları ağırlıklı olarak ABD doları üzerinden ticaret yaptığı için, Sri Lanka hükümeti adanın yakıt ithalatını ve elektrik arzını sürdürmek için döviz rezervlerini sürdürülemez bir oranda tüketmeye başladı. Sonunda bu sürdürülemez hale geldi ve kaynak ithalatındaki düşüş elektrik kesintileri ve ulusal yakıt karnesi.
Enerji krizi, Sri Lanka’nın değişken küresel emtia piyasalarına aşırı bağımlılığını ortaya çıkardı. Yaklaşık üçte ikisi Sri Lanka’nın ulusal enerji arzının büyük bir kısmı, ülkeyi dışsal ekonomik şoklara karşı özellikle savunmasız hale getiren yakıt ithalatından geliyor. Sri Lanka, yakıtın vatandaşlar için karşılanabilir olmasını sağlamak ve ekonomiyi küresel enerji fiyatlarındaki dalgalanmalardan izole etmek için enerji sektörünü çeşitlendirmelidir. Enerji çeşitlendirmesi, dengeyi daha fazla enerji özerkliğine kaydırmak için yerli yenilenebilir enerji altyapısına önemli yatırımlar gerektirir; bu, Sri Lankalı tüketicileri gelecekteki emtia fiyat şoklarından koruyacak ve diğer temel ithalatlar için döviz rezervlerini koruyacaktır.
Yolsuzlukla Mücadele Mevzuatı ve Güçlü Yönetişim
IMF ayrıca hükümeti yaygın yolsuzlukla mücadele etmeye çağırdı. Yönetişim teşhis misyonu, Sri Lanka’ya daha kapsamlı bir yolsuzlukla mücadele gündemi oluşturma ve yolsuzluğu özünde ele alan hükümet reformunu teşvik etme konusunda rehberlik edecek. IMF’ler yönetişim politikasının amacı, “Makroekonomik performans için kritik öneme sahip yolsuzluk dahil olmak üzere yönetişim açıkları konusunda üye ülkelerle daha sistematik, etkili, samimi ve tarafsız bir ilişkiyi teşvik etmek.”
Sri Lanka için Sırada Ne Var?
Altı ay içindeki ilk IMF incelemesi öncesinde Sri Lanka, ikili ve özel alacaklılar ile borç yeniden yapılandırma görüşmelerine başlamalıdır. Sri Lanka, IMF programı onaylanmadan önce Çin, Hindistan ve Japonya’dan destek garantisi aldı ve hükümet, borç yeniden yapılandırma stratejisini Nisan ayında açıklamayı hedefliyor.
IMF programı, diğer çok taraflı kuruluşlardan daha fazla dış finansman sağlayacak ve Sri Lanka ekonomisine daha fazla sermaye enjekte edecek. Ek sermaye, temel ithalatı, kamu yatırımlarını finanse edecek ve döviz rezervlerini dolduracaktır.
Aynı zamanda Sri Lanka hükümeti, en yoksul haneleri IMF koşulları tarafından dayatılan kemer sıkma önlemlerinden korumak için güçlü sosyal güvenlik ağlarının kurulmasını sağlamalıdır. Öncelikler arasında gıda, ilaç ve yakıt güvenliği ile verimli kamu hizmetleri yer almalıdır.
Bu makalenin bir versiyonu tarafından daha önce yayınlandı Lakshman Kadirgamar Uluslararası İlişkiler ve Stratejik Araştırmalar Enstitüsü (LKI).