25 Ocak 2023’te Brookings ve Publish What You Fund, ilk küresel DFI Şeffaflık Endeksi. Publish What You Fund’ın çalışması, üç yılı aşkın bir araştırmanın, çok taraflı ve iki taraflı Kalkınma Finansmanı Kurumları (DFI’ler) dahil olmak üzere çeşitli paydaşlar arasındaki işbirliğinin ve şeffaflığı karmaşık yapıyla tutarlı bir şekilde ayrıntılı bir şekilde tanımlamaya yönelik özenli çabaların ürünüydü. DFI sayısı. Bu, iş modellerini ve misyonlarının ve paydaşlarının çıkarlarının sıklıkla rekabet eden doğasını anlamayı içeriyordu.
Bulgular
Bu alıştırmanın nihai ürünü olan DFI Şeffaflık Endeksi, 47 göstergeye dayalı sıralamalarla önde gelen 30 DFI portföyü arasındaki şeffaflık durumunun bir değerlendirmesiydi.
Hiçbir DFI’nin kabul edilebilir bir dereceye sahip olduğu düşünülemezken, bağımsız DFI’lar (çoğunlukla kamu sektöründe devlet garantileriyle çalışan) bağımsız DFI’lardan (öncelikle özel sektör yatırımlarını finanse eden) daha yüksek puan aldı. En yüksek puan alan ülke DFI, 75,9 ile Asya Kalkınma Bankası (AsDB), ardından 73 ile Afrika Kalkınma Bankası (AfDB) ve 69,9 ile Afrika Kalkınma Bankası (IDB) oldu.
Şekil 1. Bağımsız DFI’lar
Egemen olmayan DFI’ler arasında IFC en çok gol atan ülke oldu (54,4), ardından AfDB (51,4) ve AsDB (46,4) geldi. ABD Uluslararası Kalkınma Finans Kurumu (DFC), 38,2 ile en yüksek puan alan ikili DFI oldu.
Şekil 2. Egemen olmayan DFI’lar
Özellikle cesaret verici olan şey, ekibin DFI’lerle devam eden ilişkisi nedeniyle Endeksin geliştirilmesi sürecinde şeffaflığın artmasıdır. Örneğin DFC, ifşa sürecini mevcut bilgi miktarını yüzde 70 oranında artırmış olarak değerlendirdi. EBRD ve Finnfund gibi bir dizi DFI, proje veritabanları için toplu indirme dosyaları oluşturarak veri kullanıcılarının daha önce mümkün olmayan verileri dışa aktarmasına ve manipüle etmesine izin verdi.
DFI Endeksi, kalkınma finansmanının şeffaflığını değerlendiren ilk kapsamlı çalışmadır. Her bir DFI’nin şeffaflığı için ayrıntılı değerlendirme ve tavsiyeler şu adreste bulunur: tabloların web sitesi versiyonu (bir DFI için çubuğa tıklayarak). Endeksin bir eksikliği, zamana bağlı kısıtlamalarla şeffaflığın bir ölçümü olmasıdır. Açıklamanın, değerlendirmeden bu yana geçen süre içinde değişmiş olması mümkündür. Ayrıca, araştırmacıların belirli bir veri parçasını bulmaları için on beş dakikalık bir sınır belirlemek, verilerin bir yerde bulunmayabileceği anlamına gelmez, sadece bulmanın çok zor olduğu anlamına gelir.
bu DFI Şeffaflık Endeksi’nin lansmanı açılış konuşmacısı ABD Hazine Müsteşar Yardımcısı Margaret Kuhlow tarafından güçlü bir şeffaflık çağrısı yapıldı ve ardından DFI’leri, DFI hissedarlarını, sivil toplumu ve bir seferberlik uzmanını temsil eden bir panel izledi.
Alt çizgi? Şeffaflık seviyeleri, özellikle kalkınma etkisi, özel kaynakların seferber edilmesi ve etkilenen topluluklara çevresel ve sosyal risklerin açıklanmasının güvencesi gibi kritik konularda kabul edilemeyecek kadar düşüktür. Gümüş kaplama? Pek çok DFI artık daha fazla şeffaflığa duyulan ihtiyacın farkına varıyor – özellikle de daha fazla kaynak için dava açmak istiyorlarsa – ve verilerin toplanması ve kamuya açık olması konusunda iyileştirmeler yapmaya başladılar.
Neden şeffaflık – neden şimdi?
Küresel zorlukların (iklim değişikliği, pandemik aksamalar ve bunun en savunmasız, tarihi seviyelerde yerinden edilmiş kişiler ve gıda güvensizliği ve Ukrayna savaşı üzerindeki eşitsiz etkileri) kesişiminin büyüklüğü ve karmaşıklığı emsalsizdir. Politika yapıcılar, yalnızca bu benzeri görülmemiş sorunların nasıl ele alınacağıyla değil, aynı zamanda bunların bedelinin nasıl ödeneceğiyle de ilgilenmelidir. Bu küresel tartışmanın ortasında, DFI’lerin bu küresel zorlukların çözümlerinde kritik oyuncular olarak rolü var.
Şeffaflığın rolü nedir? Hesap verebilirlik için esastır, neyin ve nasıl finanse edileceğine ilişkin piyasa kararları için önemli bilgiler sağlar ve DFI’ler için ek mali destek durumunu bildirir.
Bu nedenle, harcanan kaynakların işe yarayıp yaramadığını nasıl bilebiliriz? Sonuçlar hakkında bilgi yoksa başarıyı nasıl ölçebiliriz? DFI’lerin temel özel sermayeyi sıkıştırıp, özel sektörü dışlamadığını nasıl bilebiliriz?
Başlangıçta, DFI Endeksinin de gösterdiği gibi, kritik bilgiler açıklanmadı. Bu nedenle, harcanan kaynakların işe yarayıp yaramadığını nasıl bilebiliriz? Sonuçlar hakkında bilgi yoksa başarıyı nasıl ölçebiliriz? DFI’lerin temel özel sermayeyi sıkıştırıp, özel sektörü dışlamadığını nasıl bilebiliriz? Yurtdışı Kalkınma Enstitüsü’nde (ODI) kıdemli araştırma görevlisi olan Sam Attridge’in belirttiği gibi – paranın nasıl, kim ve nerede seferber edildiğini bilmiyoruz ve iyi bir kaldıraç oranının ne olduğunu bile bilmiyoruz.
Şeffaflık talebi, sadece daha fazla şeffaflığa sahip olma alıştırması değildir. Oxfam International’dan Nadia Daar’ın açıkça belirttiği gibi oyunun sonu, daha iyi kalkınma sonuçları elde etmek, insanlar ve topluluklar için olumlu etkiyi en üst düzeye çıkarmak ve aynı nüfuslara yönelik riski en aza indirmek için şeffaflıktır.
Değişiklik yapmak
DFI’lerle şeffaflık sorunlarının üstesinden gelmenin kolay olacağına dair hiçbir yanılsama yoktu. Publish What You Fund’ın değişiklik yapma yaklaşımı kasıtlıydı; farklı bakış açılarını araştırmak ve anlamak, dinlemek ve ardından ileriye dönük bir fikir birliği bulmak için işbirliği içinde çalışmak için zaman ayıran çok paydaşlı bir çaba olması gerekiyordu. Bundan sonra değişimin olmaya başladığını gördük.
Panel tartışması bu yaklaşımın değerinin altını çizdi:
- Herkesin aynı odadaki ortak çalışma süreci, neyin mümkün olduğu konusunda saygılı bir şekilde birlikte çalışarak gerçekten “benzersizdi”. Değişim böyle olur.
- En yüksek sıralamalardan bazılarını alanlar, DFI Endeksi’ne tüm organizasyon yaklaşımıyla yaklaştı. İkinci sıradaki çok taraflı DFI olan AfDB, “şeffaflığı tüm bankanın işi” haline getirdi. En yüksek dereceli ikili DFI olan DFC, departmanlar arası bir çalışma grubu oluşturdu ve mevcut bilgi miktarını yüzde 70 artırdı.
- Hem sivil toplum hem de hissedarlar tarafından yapılan dış baskının değerini takdir edin ve sizinle birlikte çalışacak dahili şampiyonlar bulun.
- Bu kapsamda değişiklik yapmak, kültür değişikliğini gerektirir.
- Endeksler, iyi oluşturulduklarında değerli küresel kamu mallarıdır ve sağlıklı rekabeti davet eder.
Şimdiye kadarki ve sonraki değişiklik nedir?
- Sadece proje sırasında, IDB Invest, AfDB ve AsDB tarafından yaklaşık 2.000 yeni yatırıma ilişkin veriler yayınlandı ve bu veriler 50 milyar dolardan fazla bir bilgiyi temsil ediyor.
- Ticari gizliliğin ifşa etmeme nedeni olarak kapsamlı kullanımı kaldırılmaya başlandı. Bu bilgilerin çoğu, üçüncü taraf ödeme duvarlarının arkasında zaten mevcuttur, bu nedenle mevcuttur – ancak yeterince halka açık değildir.
- DFC, parayı kapıdan almaktan en çok ihtiyaç duyulan yerlere sermaye yönlendirmeye yönelik kültürü değiştirmesini sağlayacak yeni bir sermaye seferberliği ölçüm sistemi geliştirdi. Ayrıca geliştirme etki sistemini geliştirdi ve belirli sonuçları ve bilgileri hemen kullanıma sunacak.
- AfDB, egemen taraftan egemen olmayan tarafa sonuçların açıklanmasına ilişkin dersler ve uygulamalardan yararlanmayı planlamaktadır.
- ABD’li hissedarlar, IFC’nin (zaten en şeffaf DFI) ve Dünya Bankası’nın sonuç verilerinin halka açıklanması için baskı yapacak.
Bu ilk DFI Şeffaflık Endeksi, daha fazla ilerlemeyi ölçmek için temel oluşturdu. Özellikle DFI’ler, politika yapıcılar, hissedarlar ve diğer paydaşlar, günümüzün küresel sorunlarıyla yüzleşmek için DFI’leri en iyi nasıl kullanacaklarıyla uğraşırken, artık küresel ihtiyaçlarımızı karşılamak için sermayenin etkin kullanımı için gerekli olan şeffaf yapı taşlarını ölçmek için bir aracımız var. ihtiyaçlar.