24-26 Temmuz 2023’te Roma’da BM Genel Sekreteri António Guterres bir toplantı yapacak. BM Gıda Sistemleri Stok Sayım Anı2021 Gıda Sistemleri Zirvesi’nin ilk küresel takibi. Etkinlik, uluslara zirve sırasında verilen taahhütleri gözden geçirme ve başarı hikayelerini ve dönüşüm kanıtlarını paylaşma fırsatları sağlayacak. Afrika, açlığı sona erdirme, gıda güvenliğini iyileştirme ve iklim değişikliği karşısında direnç oluşturma konularında ilerleme arayışında muhtemelen ilgi odağı olacak.
Yaklaşık yirmi yıl önce, Addis Ababa’daki bir Afrika Birliği Zirvesi’nin kıyısında, dönemin BM Genel Sekreteri Kofi Annan, Afrika’daki açlığın sona erdirilmesi konusunda net bir eylem çağrısı yaptı:
“Dünyadaki en ciddi sorunlardan birini tartışmak için buradayız: yüz milyonlarca Afrikalının hayatını mahveden açlık vebası – ve daha büyük bir amaç ve aciliyetle hareket etmezsek, bunu yapmaya devam edeceğiz.”
Addis Ababa konuşmasında5 Temmuz 2004’te teslim edilen Annan, Afrikalı küçük ölçekli çiftçilerin iklim şoklarına ve azalan toprak verimliliğine karşı savunmasızlığına dikkat çekti ve Asya’da elde edilen bilimsel buluşların doğrudan Afrika’ya uygulanamayacağını kabul etti. Çalışmalardan çizim yapmak BM Binyıl Projesi Açlık Görev GücüAnnan farklı türde bir yeşil devrim çağrısında bulundu; küçük ölçekli sulama, toprak sağlığında iyileştirmeler ve altyapı ile sosyal güvenlik ağlarında tamamlayıcı yatırımları içerecek daha bütüncül bir yaklaşım.
“Afrika’ya özgü bir yeşil devrim yaratalım – çok gecikmiş bir devrim, kıtanın haysiyet ve barış arayışında yardımcı olacak bir devrim.”
“Dünya Kalkınma Raporu 20082004 yılına kadar olan istatistiklerden yararlanarak, Asya’nın tahıllardaki yeşil devrim atılımının Sahra-altı Afrika’ya ulaşmadığını kaydetti. Bu gecikmeli performans, yağmurla beslenen tarıma yüksek bağımlılık, temel gıda mahsullerinin geniş çeşitliliği, zayıf altyapı, tarıma karşı politika ayrımcılığı ve düşük kamu ve özel yatırım gibi çeşitli faktörlere bağlandı. Asya’nın yeşil devrim başarısına önemli bir katkı sağlayan gübre kullanımı sadece 2004’te Sahra altı Afrika’da hektar başına 12 kilogramo sırada Asya’daki uygulama düzeylerinin onda birinden azı.
Malavi, Annan’ın meydan okumasını üstlenen ilk ülkelerden biriydi. Tartışmalı bir şekilde, en güçlü bağışçılarının tavsiyelerine rağmen, Malavi’nin Başkan Bingu wa Mutharika girdileri sübvanse etti Çiftlik Girdi Sübvansiyonu Programı (FISP) olarak bilinen devlet tarafından finanse edilen bir kupon programı aracılığıyla. Milyonlarca küçük toprak sahibi çiftçi, piyasa fiyatının çok altında gübre ve iyileştirilmiş tohum aldı.
İyi yağmurlar ve sübvansiyonlu gübre ve iyileştirilmiş tohumlara güçlü tepki ile, ulusal mısır üretimi 2006’da ikiye katlandı. Eleştirmenler, Mutharika’nın hava konusunda şanslı olduğunu ve bu sonuçların sürdürülemeyeceğini savundu. Bununla birlikte, ulusal liderlikteki değişikliklere ve Malawi’nin bağışçılarının dur-kalk desteğine rağmen, FISP, çiftlik üretkenliğini ve ulusal gıda güvenliğini artırmaya yönelik bir strateji olarak devam etti. Sonuçlar etkileyici. 2005’ten bu yana, Malavi’deki çiftçiler, üç yıl (2015, 2016 ve 2018) dışında tümünde ulusal gereksinimlerin üzerinde fazlalık ürettiler (Şekil 1).
Şekil 1. Malavi’de mısır üretimi ve tüketimi gereksinimleri, 1961-2021
Kaynak: Denning (2023) Evrensel Gıda Güvenliği: Gezegeni Korurken Açlığa Nasıl Son Verilir?. P. 188
Notlar: Veriler FAOSTAT.
Ulusal mısır üretimi 2004-2019 yılları arasında yüzde 79 arttı (2002-2004 ve 2017-2019 ortalamaları karşılaştırıldığında). Bu artış, ortalama verimdeki yüzde 62’lik artış ve hasat alanındaki yüzde 10’luk artışın ürünü oldu. Sınırlı arazi kaynaklarına ve yüksek nüfus yoğunluğuna sahip bir ülke olarak Malavi’nin mısır üretimindeki artışı, Asya’daki deneyimi yansıtarak, yağmurla beslenen koşullar altında mevcut ekili arazileri yoğunlaştırmanın mümkün olduğunu gösterdi. Ve Asya’daki üretkenlik artışlarının, girdiler ve kredi sübvansiyonları, piyasa destek fiyatları ve agresif genişleme kampanyaları yoluyla önemli hükümet desteğine bağlı olduğu kabul edilmelidir.
2005’teki başlangıcından bu yana, Malavi’de ve Sahra-altı Afrika’nın başka yerlerinde girdi sübvansiyonları durumu hararetli bir tartışma kaynağı oldu. FISP’nin Malavi’de tarımsal yoğunlaşmayı sağladığına ve genel gıda mevcudiyetini artırdığına şüphe yok. Malavi’deki küçük toprak sahiplerinin, zorlu bir üretim ortamında evlerinin gıda güvenliği için yararlanabilecekleri iki temel kaynağı var: arazileri ve emekleri. Gübre ve iyileştirilmiş tohum, her ikisinin de üretkenliğini artırdı. Malawi’de kara sınırını genişletmek için çok az kapsamı olan tek çözüm, mevcut arazinin yoğunlaştırılmasıydı.
Sahra altı Afrika ve Asya’nın daha geniş bir karşılaştırması, beklenmedik paralellikler ortaya koyuyor (Şekil 2). Kofi Annan’ın “Afrika’da benzersiz bir yeşil devrim” çağrısı yaptığı 2004 yılı temel alınarak, 2019’da Sahra altı Afrika’da tahıl üretimi yüzde 76 arttı. Asya’nın yeşil devriminin temel çizgisini, “mucize pirinç” çeşidi IR8’in piyasaya sürüldüğü 1966 yılı olarak alırsak, karşılaştırılabilir üretim artışı yüzde 62 idi. Asya’daki artış neredeyse tamamen hektar başına verimden gelirken, Sahra-altı Afrika’daki artışlar, alan genişlemesi (yüzde 53) ve verimin (yüzde 27) birleşiminden geldi.
Şekil 2. Her bölgedeki yeşil devrimlerin ilk on beş yılında Sahra-altı Afrika ve Asya’da tahıl üretimindeki artış. (sırasıyla 2004-2019 ve 1966-1981).
Kaynak: Denning (2023) Evrensel Gıda Güvenliği: Gezegeni Korurken Açlığa Nasıl Son Verilir?. P. 45
Notlar: Veriler FAOSTAT.
Bir bütün olarak Malavi ve Sahra-altı Afrika’dan alınan bu cesaret verici sonuçlara rağmen, “görevin tamamlandığını” ilan etmek için erken olacaktır. Afrika ülkelerinin çoğu gıda ithal etmeye devam ediyor; bu, COVID-19’un ve Rusya’nın Ukrayna’yı işgalinin neden olduğu tedarik zincirlerindeki aksamaların ortaya koyduğu bir gerçek. Nüfus artışı, kentleşme ve değişen beslenme biçimleri, kıtadaki küçük ölçekli çiftçiler için zorluklar ve fırsatlar yaratmaya devam edecek. Sahra altı Afrika hesapları dünyadaki insan kaynaklı arazi tahribatının beşte biri, Gıda ve Tarım Örgütü’ne (FAO) göre. Bunun sonucunda biyoçeşitlilik kayıpları ve artan sera gazı emisyonları ile ormansızlaştırma yoluyla kara sınırlarını ilerletmek için devam eden baskılar olacaktır. Son 15 yıldaki ilerleme ve arazi tahribatını durdurma ihtiyacıyla canlanan Kofi Annan’ın benzersiz Afrika yeşil devriminin 2. Aşaması için zorlayıcı bir durum var. Ve 2. Aşama için temel strateji, sürdürülebilir bir yoğunlaştırma, bir strateji olmalıdır. toplamda bu sayede aşağıdaki eylemlerin kombinasyonları ulusal ve yerel bağlamda uygulanmaktadır.
- Arttırmak yoluyla mevcut çiftliklerde çıktı artırılmış geliştirilmiş tohum, inorganik ve organik gübre ve sulama gibi dış girdilerin kullanımı. Malavi örneği, FISP ile bile, mevcut ulusal mısır veriminin hektar başına 7 ton ile karşılaştırıldığında hektar başına sadece 2 ton olduğunu belirterek, bu tür eylemlere bir örnektir.
- Sürdürmek mevcut çiftlik çıktı seviyeleri, ancak daha verimli girdi kullanımı yoluyla azaltılmış çevresel ayak izi ile. Örnekler arasında daha kesin gübre önerilerinin geliştirilmesi ve yaygınlaştırılması, gübre harmanlama tesislerinin teşvik edilmesi ve iyileştirilmiş toprak verimliliğinden en iyi şekilde yararlanan, daha yüksek verimli, yerel olarak uyarlanmış çeşitlerin kullanımının artması yer alır.
- Eski haline getirmek inorganik ve organik gübre, ara ürün olarak ve münavebeli olarak mahsul ve yem baklagilleri, tarımsal ormancılık, su hasadı ve iyi adapte olmuş mahsul türleri ve çeşitleri gibi kritik dış girdilerin stratejik kullanımı yoluyla terk edilmiş ve verimsiz araziler.
- Terk etmek bazı verimsiz arazilerin yıllık olarak ekilmesi ve ormancılık, tarımsal ormancılık ve yönetilen otlatma sistemleri dahil olmak üzere daha sürdürülebilir, alternatif işletmelerin geliştirilmesi. Bu topraklarda karbon tarımı bir gelir kaynağı olarak değerlendirilmelidir.
- Azaltmak Depolama, nakliye, işleme ve pazarlamada hasat sonrası kayıplar, böylece araziden daha fazla net gıda arzı sağlar.
- Korumak kalan doğal ekosistemler ve sağladıkları çevresel hizmetler için (örneğin, biyolojik çeşitlilik telafisi, karbon tutma ve su ve toprak koruma) değerleme ve tazminat sağlama.
Bu eylemler, tüketim gereksinimlerinin üzerindeki fazlaların tüketicilere karlı bir şekilde pazarlanabilmesini sağlamak için pazar altyapısına yapılan yatırımlar ve iş dostu politikalarla birleştiğinde en etkili olacaktır. Ulaşım altyapısına, elektrifikasyona ve dijital bilgi ve iletişim sistemlerine yapılan yatırımlar, sürdürülebilir yoğunlaşma için gerekli tamamlayıcı yatırımlardır.
Eşsiz bir Afrika yeşil devrimi davası her zamankinden daha zorlayıcı. Asya’da, yeşil devriminin ilk aşamasında önemli dersler alındı. Asya’nın yeşil devriminin ikinci aşaması daha incelikli, daha kapsayıcı, daha sürdürülebilir ve daha üretkendi. Bu Temmuz ayındaki BM Gıda Sistemleri Stok Sayım Anı, Afrika ülkelerine Kofi Annan’ın benzersiz Afrika yeşil devriminin 2. Aşaması üzerinde düşünmeleri ve bu aşamaya hazırlanmaları için önemli bir fırsat sunuyor.
Feragatname: Yazar, Denning’den (2023) kapsamlı bir şekilde yararlanmıştır. Evrensel Gıda Güvenliği: Gezegeni Korurken Açlığa Nasıl Son Verilir? (Columbia Üniversite Yayınları).