Nüfusu 1,5 milyon veya daha az olan küçük eyaletler, COVID-19 salgınından özellikle ağır darbe aldı. Ayrıca, diğer gelişen piyasa ve gelişmekte olan ekonomilerden (EMDE’ler) çok daha yavaş bir toparlanma yaşadılar. Küçük devletler, onları küresel ekonomik ve iklimle ilgili gelişmelere karşı özellikle savunmasız kılan çeşitli özelliklere sahiptir. İşleri daha da zorlaştırmak için, bu ülkelerin emrinde daha büyük ülkelere göre daha az politika aracı vardır.
Pandemi sürecinde derin bir daralma ve uzun süreli bir iyileşme
Küçük eyaletlerin 2022’de tahmin edilen yüzde 5,2’den yavaşlayarak 2023’te yüzde 3,5 büyüyeceği tahmin ediliyor. Öngörülen büyüme hızında, küçük eyaletler, 2019’daki toplam faaliyet düzeylerini ancak bu yıl geri kazanacaklardiğer EMDE’ler ise 2021’de bu eşiği aştı (Şekil 1). Küçük devletler, beceri ve eğitim kayıpları, daha düşük bir sermaye stoğu ve turizmin uzun süreli gerilemesinden kaynaklanan hasar dahil olmak üzere, önceki üç yılın şoklarıyla ilgili uzun vadeli ekonomik zararlarla karşı karşıyadır.
Şekil 1. Pandemi öncesi seviyelere kıyasla GSYİH
Kaynak: Dünya Bankası.
Not: Örnek, 34 küçük EMDE eyaletini (Guyana hariç), küçük eyaletler hariç 115 EMDE’yi ve 37 gelişmiş ekonomiyi içermektedir.
Salgının maliyeti küçük eyaletler için diğer EMDE’lere göre çok daha ağır oldu. Diğer gelişmekte olan ülkelerde yüzde 1,5 olan ekonomik aktivite, 2020’de yüzde 11’den fazla küçüldü. Küçük eyaletlerdeki daralmanın derinliği, büyük ölçüde, turizme büyük ölçüde bağımlı olan küçük eyaletlerin beşte üçünü orantısız bir şekilde etkileyen küresel seyahatin çöküşünden kaynaklanıyordu. Pandemi sırasında turizmdeki daralma gerçekten emsalsizdi: 2020’den önceki dört küresel durgunluk sırasında, küresel turist gelişlerindeki en büyük yıllık düşüş 2009’da yaklaşık yüzde 4 iken, 2020’de gelenler yüzde 70’ten fazla düştü (Şekil 2) .
Şekil 2. Küresel durgunluk sırasında turizm girişleri
Kaynak: Haver Analytics; ulusal istatistik kurumları.
Not: Çizgiler, 2020 durgunluğuna ilişkin verilerin henüz mevcut olmadığı durumlar dışında, durgunluğun olduğu yıldan bir yıl öncesi (t-1) ile dört yıl sonrasını (t+4) gösterir.
Dış şoklara karşı yüksek güvenlik açığı
Küçük devletler, hepsini dış şoklara karşı savunmasız kılan ve daha fazla büyüme oynaklığına katkıda bulunan ortak niteliklere sahiptir. Örneğin, gıda ve yakıt ithalatı, küçük eyaletlerde GSYİH’nın yaklaşık altıda birine eşdeğerdir; bu, diğer gelişmekte olan ülkelerden önemli ölçüde daha fazladır (Şekil 3). 2022’de tahıl, enerji ve gübre piyasalarında savaşla ilgili aksamaların yol açtığı gıda fiyatlarındaki keskin artışlar, yaşam standartlarını sıkıştırdı, enflasyonu artırdı ve ticaret hadlerini kötüleştirdi.
Şekil 3. Gıda ve yakıt ithalatı
Kaynak: BM Yoldaşlığı; Dünya Bankası; Dünya Gelişmişlik Göstergeleri.
Not: Çubuklar, 2019 verilerinin basit ortalamalarını gösterir. Gıda ithalatı örneği 22 küçük EMDE eyaletini ve küçük eyaletler hariç 95 EMDE’yi içermektedir. Akaryakıt ithalatı örneği 18 küçük eyaleti ve küçük eyaletler hariç 78 EMDE’yi içermektedir. Enerji ihraç eden EMDE’ler, yakıt ithalatı örneğinden çıkarılmıştır.
Küçük devletler, iklim değişikliğinden kaynaklanan büyük ve artan risklerle karşı karşıya. Bu ülkelerdeki hava durumuyla ilgili doğal afetlerin sıklığı son yıllarda arttı ve küçük devletler, yükselen deniz seviyeleri ve kıyı erozyonundan kaynaklanan ciddi – hatta bazı durumlarda varoluşsal – tehditlerle karşı karşıya. Küçük devletler, diğer gelişmekte olan ülkelerdeki miktarın yaklaşık 15 katı olan, yılda GSYİH’nın yüzde 5’ine yakın bir oranda afetle ilgili zarar ve kayıplara maruz kalmaktadır (Şekil 4). Aşırı durumlarda, tek bir felaketten kaynaklanan zararlar, ülkenin GSYİH’sının birkaç katı olabilir. Örneğin, 2017’de Dominika’da meydana gelen Maria Kasırgası ve 2004’te Grenada’da meydana gelen Ivan Kasırgası’ndan kaynaklanan tahmini hasar ve kayıplar, GSYİH’nın yüzde 200’ünden fazlasını oluşturdu.
Şekil 4. Doğal afetlerden kaynaklanan hasar ve kayıplar, 1990-2021
Kaynak: EM-DAT; Dünya Bankası; Dünya Gelişmişlik Göstergeleri.
Not: Çubuklar, her yıl her bir ülke grubundaki zararların toplamını, her bir ülke grubundaki nominal GSYİH toplamına bölünerek ve ülke düzeyinde nominal GSYİH ile ağırlıklandırılmış olarak gösterir. Afetler fırtınaları, selleri, kuraklıkları, depremleri, toprak kaymalarını ve volkanik faaliyetleri içerir.
Sınırlı hükümet kapasitesi, daha fazla uluslararası desteğin gerekli olduğu anlamına gelir
Küçük devletler, iklim değişikliğinin etkilerine karşı savunmasız olmalarına ek olarak, sınırlı hükümet kapasitesine sahip olma, yüksek oranda borçlu olma ve büyük ölçüde dış finansmana güvenme eğilimindedir (Şekil 5). Doğu Asya, Pasifik ve Sahra Altı Afrika’daki küçük eyaletler zayıf dijital bağlantıya sahip olma eğilimindedir ve Pasifik’teki birçok küçük eyalet coğrafi olarak diğer ekonomilerden uzaktır. Gelecekteki şoklara karşı direnç oluştururken büyümeyi hızlandırmak, kapsamlı yerel çabalar gerektirecektir, ancak bunların küresel topluluğun desteği olmadan yeterli olması pek olası değildir.
Uluslararası yardımla, küçük devletler ekonomilerini daha fazla çeşitlendirebilir, dijital bağlanabilirliği geliştirebilir, afet risk yönetimini geliştirebilir, ithal fosil yakıtlara olan bağımlılığı azaltabilir. Ölçek ekonomilerine ulaşmak için ticaret maliyetlerinin düşürülmesi ve birbirleriyle ve büyük ticaret ortaklarıyla işbirliği yapılmasından elde edilecek faydalar da vardır (Şekil 6). Bu önlemler kısa vadeli istikrarı ve daha da önemlisi uzun vadeli büyümeyi artırabilir.
Şekil 5. Devlet borcu
Kaynak: Uluslararası Para Fonu; Dünya Bankası.
Not: Örnek, küçük durumlar hariç 36 EMDE küçük durumu ve 113 EMDE içerir.
Şekil 6. Ticaret bağlantısı ve maliyetler
Kaynak: Dünya Bankası; Dünya Gelişmişlik Göstergeleri.
Not: Her gruptaki ülkelerin basit ortalamaları. Liner denizcilik bağlantısı, bir ülkenin limanlarında konteyner gemileri konuşlandıran gemi sayısı, konteyner taşıma kapasitesi, maksimum gemi boyutu, hizmet sayısı ve şirket sayısına dayalı bir endekstir; 2020 yılı verileri. Tarife oranı, tüm ürünlerdeki ağırlıklı ortalama ithalat tarifesidir. 2018 verileri.