Ağustos 2022’deki seller, derin makroekonomik ve siyasi kargaşaya kapılan Pakistan için bundan daha kötü bir zamanda gelemezdi. Büyüyen bir ticaret açığı, yaklaşan borç servisi yükümlülükleri ve hızla tükenen rezervler, 21-22’de yüzde 24 değer kaybeden döviz kuru üzerinde çok fazla baskı oluşturdu. Enflasyon tüm zamanların en yüksek seviyesindeydi (yılda yüzde 27). Halihazırda katı mali hedefleri olan bir IMF programında (2000’den beri beşinci program), beklenmeyen büyük harcamaları finanse etmek için çok az yer vardı. Herhangi bir dışsal şoka yanıt vermek için gereken mali alanın yaratılmasına yardımcı olacak yaklaşık 31 milyar dolarlık imtiyazlı sermaye, IMF programının devamına bağlandı. Daha da kötüsü, bir önceki hükümeti güvenoylamasıyla deviren koalisyon hükümeti sert şartlılığa direndi ve program askıya alındı. Bir genel seçim kapıdaydı ve canavarca enerji sübvansiyonunun kaldırılması büyük bir siyasi maliyet getirdi.
tufan
Pakistan, yağmurunun yüzde 70’ini Temmuz ve Ağustos muson aylarında alıyor. Tibet platosu üzerindeki alçak basınç, Arap denizinden ve Bengal Körfezi’nden gelen su yüklü rüzgarları çeker. Rüzgarlar Himalayalar boyunca batıya doğru hareket eder ve esas olarak Pakistan’ın üst Pencap bölgesinde su taşır. Su, fırtına kanalizasyonları ve İndus Nehri sistemi yoluyla Arap denizine geri akıyor. Bu suyun önemli bir kısmı, ülkenin tarım, içme ve enerji ihtiyaçları için hayati önem taşıyan dünyanın en kapsamlı kanal sulama sistemine ve dünyanın en büyük hidroelektrik santrallerinden bazılarına yönlendirilmektedir. Pakistan’ın yoksulluğun şu anda tek haneli rakamlara ulaşan muazzam düşüşü, büyük ölçüde bu hidrolik sistemin kullanılmasından kaynaklanıyor.
2022 yazında, BM Genel Sekreteri António Guterres’in dediği gibi, “muson steroid kullanıyordu”: Pakistan, Temmuz ve Ağustos aylarında normal yağışının yüzde 190’ını aldı. Daha da önemlisi, normalde yaz musonundan etkilenmeyen ülkenin batısındaki Belucistan ve güneydeki Sind normalden yüzde 450 daha fazla yağmur aldı. Suya doymuş taşkın havzaları ile doğal drenaj sistemi boğulmuş ve zengin tarım arazileri ve insan yerleşimlerinden oluşan geniş bir alan sular altında kalmıştır.
Sonuçları felaketti. Seller ülkenin üçte birini sular altında bıraktı, 15.000 kişi öldü veya yaralandı ve 8 milyon kişi yerinden oldu. 2 milyondan fazla ev, 13.000 kilometrelik otoyol, 439 köprü ve 4 milyon dönümden fazla tarım arazisi yıkıldı veya hasar gördü. Tahminen9 milyon kişi daha yoksulluğa sürüklenebilirbu taşkınların doğrudan bir sonucu olarak. Kayıplar GSYİH’nın yüzde 2,2’si kadardır; tarım sektörü yüzde 0,9 ile en büyük düşüşü açıklamaktadır. İyileştirme ve yeniden inşa ihtiyaçları, 2023 mali yılı için bütçelenen ulusal kalkınma harcamalarının 1,6 katı olarak öngörülüyor.
Cevap
Acil yanıt, acıyı dindirmek oldu. Devletin kendi kaynaklarından ve özel vatandaşlar ile uluslararası bağışçıların katkılarından elde edilen 245 milyon dolar, 2,2 milyon haneye nakit olarak sağlandı ve yerinden edilmiş kişilere yüzbinlerce çadır, yiyecek, su ve ilaç dağıtıldı. Acil yardım fonu, ek uluslararası taahhütlerin ardından 816 milyon dolara revize edildi.
Kilit nokta, elbette, ekonomik büyüme ve düşük gelirli hanelerin geçim kaynakları üzerindeki uzun vadeli olumsuz etkilerden kaçınmak için sel sonrası büyük çaplı yeniden yapılanmaydı. Birleşmiş Milletler sistemi, Dünya Bankası Grubu, Asya Kalkınma Bankası ve Avrupa Birliği ile birlikte çalışan birAfet Sonrası İhtiyaç Analizi(PDNA), sel hasarlarının 14,9 milyar doları, ekonomik kayıpların 15,2 milyar doları ve yeniden yapılanma ihtiyaçlarını tahmin eden hazırlanmıştır. 16,3 milyar dolar. bu Bu Dirençli İyileşme, Rehabilitasyon ve Yeniden İnşa Çerçevesinin temel öncelikleri (4RF) geçim kaynaklarının ve tarımın canlanmasıdır, the özel konutların yeniden inşası ve yollar, köprüler, okullar ve hastaneler dahil olmak üzere kamu altyapısının yeniden inşası.
Metrologlar, Pakistan’daki sellerin neden olduğunu iddia ediyorlar. iklim değişikliği kaynaklı sıcaklıklardaki artış zengin ülkelerin sorumlu olduğu. Kasım 2022’de Pakistan’daki sellerden etkilenen Sharm al-sheik’te yapılan COP27 tartışmaları, zengin ülkelerin iklim değişikliği felaketlerinden muzdarip olan savunmasız yoksul ülkelere tazminat ödemesi gerektiği konusunda fikir birliğine varılmasına yardımcı oldu. Bu, “kayıp ve hasar” fonunun kurulmasıyla sonuçlandı.
Zahmetli “geçiş komitesinin” hasar ve kayıp fonunu faaliyete geçirmesini beklemeden Pakistan’ın ihtiyaçlarına yanıt verme aciliyeti, Ocak ayında Cenevre’de BM’nin ev sahipliğinde düzenlenen Uluslararası İklime Dirençli Pakistan Konferansı. Yeniden yapılanma için çok taraflı ve iki taraflı alacaklılar tarafından 10.57 milyar dolarlık bir taahhütle sonuçlandı – Pakistan’ın beklediği 8.15 milyar dolardan fazla. PDNA hedefi, yüzde 50’si kendi kaynaklarından olmak üzere 16,3 milyar dolardı.. bu rehin dökümü is: İslami Kalkınma Bankası Grubu 4.2 milyar dolar, Dünya Bankası 2 milyar dolar (2,7 milyar dolara revize edildi), Asya Kalkınma Bankası 1,5 milyar dolar, Asya Altyapı Yatırım Bankası 1 milyar dolar, Suudi Arabistan 1 milyar dolar, Fransa 345 milyon dolar, Çin 100 milyon dolar, 100 milyon dolar, AB 93 milyon dolar, Almanya 88 milyon dolar, ve Japonya 77 milyon dolar.
fonlara erişim
Taşkınlardan önce imtiyazlı iklim fonlarına erişim, ayık bir deneyim olmuştu. 2018’deki küresel CO2 emisyonlarının sadece yüzde 0,6’sını oluşturan ve önemli bir sera gazı (GHG) olan Pakistan, dünyanın en fazla CO2 yayanları arasında 27. sırada yer aldı. (büyük ölçüde çevreyi kirleten teknoloji ve büyük nüfus nedeniyle). Yeni inisiyatifler olmaksızın yıllık sera gazı (GHG) emisyonlarının 2030 yılına kadar üç kattan fazla artacağı tahmin ediliyor. Hükümetin görüşüne göre, öngörülen temel emisyonların altındaki yüzde 50’lik herhangi bir azalma, yüzde 15 yerel ve yüzde 35 uluslararası kaynaklardan finanse edilmelidir. Bununla birlikte, küresel imtiyazlı finansmanın hacmi mütevazıdır. 2019-20’deki Paris Anlaşması’nı takiben 632 milyar dolarlık toplam CF’nin 65 milyar doları, çokuluslu şirketler tarafından Doğu Asya ekonomilerine verilen imtiyazlı finansmandı ve yalnızca 20 milyar doları en fakir ülkelere hibe edildi. Pakistan, imtiyazlı finansman kriterlerini istisnai derecede sıkı bulmuştur. birkaç borç takas fırsatı (temiz enerjiye geçiş, büyük ağaçlandırma programı, mahsul kalıntısı yanmasını azaltmak için hasat teknolojisinin yükseltilmesi). Ukrayna savaşı, bu tür fonları güvence altına alma umutlarını daha da gölgeledi.
Sellere yanıt olarak Cenevre taahhüdünün ardından fonlara erişmenin kendi zorlukları olacaktır. Pakistan’ın maliye bakanı açıkladı uluslararası toplum tarafından Cenevre’deki bağışçılar konferansında selden etkilenen Pakistan için verilen taahhütlerin yaklaşık yüzde 90’ının önümüzdeki üç yıl içinde dağıtılacak olan proje kredileri olduğu. Pakistan’ın parayı ne kadar çabuk alacağı, karşılıklı olarak kararlaştırılan projelerin ne kadar çabuk tasarlanabileceğine ve muadil fonların sağlanabileceğine bağlı olacaktır.
Dünya Bankası taahhüdünün bir ön analizi, 650 milyon $’ın önceki taahhütlerden yeniden tahsis edildiğini, 1.3 milyar $’ın genel IDA taahhüdünden (3.9 milyar $’ın bir parçası, Pakistan’a yönelik toplam IDA Performansa Dayalı Tahsis’in yüzde 7’si) ve 700 milyon $’ın ek olduğunu göstermektedir. kriz müdahale penceresinden para. Benzer şekilde, İslam Kalkınma Bankası’nın 4.2 milyar $’ı büyük ölçüde (3.6 milyar $) normal ticaret finansmanıdır. ADB finansman yapısı, daha önce taahhüt edilen tahsisat ve bir miktar taze paranın yeniden amaçlandırılması ve peşin ödenmesinin benzer bir karışımıdır.
Pakistan’ın karmaşık makroekonomik durumu, Cenevre taahhüdünün yerine getirilmesi için zorlu zorluklar teşkil edecek. Devam eden IMF programının merkezinde, finanse edilmeyen ve kötü hedeflenen sübvansiyonların kaldırılmasını gerektiren sıkı bir mali duruş yer alıyor. Yeniden yapılanma ek mali alana ihtiyaç duyacaktır. Program tasarımıyla tutarlı kalmak için, mali alanın kötüye kullanılmadığından emin olmak için yeniden yapılanma harcamaları yakından izlenmelidir. Sind ve Belucistan’daki sellere yanıt vermek için yakın zamanda onaylanan Dünya Bankası IDA kredileri (Bankanın Cenevre taahhüdünün bir parçası), IMF programı tarafından desteklenen sübvansiyon reformunun hükümet felakete yanıt verirken bile devam etmesini sağlamak için harcama izleme araçlarını dahil etmek için bir fırsattır. Taşkınların düşük gelirli kırsal haneler üzerindeki etkisi.
Tufandan altı ay sonra, tahminen 4.5 milyon insanlar su basmış alanlara maruz kalır veya yakınında yaşar; yaklaşık 2,5 milyon insanın içme suyuna erişimi yok; tahminen 1,1 milyon insan yetersiz destek nedeniyle akut gıda ve geçim krizi (IPC3) durumundan insani acil durum (IPC4) gıda güvenliği durumuna kayma riski altındadır; Sind ve Belucistan’ın en az 12 ilçesinde sıtma salgınları rapor edilmiştir; 7 milyondan fazla çocuk ve kadının beslenme hizmetlerine anında erişmesi gerekiyor; tahminen 3,5 milyon çocuk, özellikle kızlar, okulu kalıcı olarak terk etme riski altındadır; Pakistan Sel Müdahale Planı, 9 aylık süresinin yarısından fazlasının yalnızca yüzde 36’sı finanse edildi; Seller tarafından tahrip edilen altyapının çoğu yeniden inşa edilmeyi bekliyor.