13 Temmuz 2022, Publish What You Fund’s Aid Transparency Index’in 10. yıl dönümüydü. Bu yılki 2022 Endeksi, Millennium Challenge Corporation (MCC), Amerika Birleşik Devletleri Uluslararası Kalkınma Ajansı (USAID), Amerika Birleşik Devletleri Dışişleri Bakanlığı (Eyalet) ve Başkanın Acil Durumu dahil olmak üzere dört ABD kuruluşu da dahil olmak üzere en iyi küresel bağışçıların 50’sini içeriyordu. AIDS Yardımı Planı (PEPFAR). MCC, USAID, State ve PEPFAR, 2012’deki ilk yinelemeden bu yana Endeks değerlendirmesine dahil edildi ve on yıllık performansa bakmak için nadir bir fırsat sağladı.
Endeks, bağışçıların yardım ve kalkınma finansmanı şeffaflığının tek bağımsız küresel değerlendirmesidir. Altı aylık yoğun bir veri toplama çalışmasının, Endeksteki bağışçılar da dahil olmak üzere paydaşlarla istişarenin ve verilerin değerlendirilmesinin ürünüdür. İnceleme, yaklaşık 13.000 belgenin örneklenmesini ve toplam 221.7 milyar dolarlık işlemle 147.310 projenin incelenmesini içeriyordu. Nihai ürün, bağışçıların “çok iyi” ile “çok zayıf” arasında değişen 100-0 arasında bir derecelendirmedir.
ABD’nin şeffaflık taahhüdü
ABD tarafından şeffaflığa yardımcı olmak için yasal ve politik taahhütler son on yılda daha da güçlendi. 2011’de ABD, yardım bilgilerini açık bir veri standardına bildirmek için çok paydaşlı, gönüllü bir çaba olan Uluslararası Yardım Şeffaflığı Girişimi’ne (IATI) resmi olarak katıldı. 2016 yılında Kongre, ABD dış yardımının sağlanmasında yer alan tüm kurumların en az üç ayda bir ForeignAssistance.gov’a rapor vermesini gerektiren Dış Yardım Şeffaflığı ve Hesap Verebilirlik Yasası’nı (FATAA) kabul etti. ABD Uluslararası Kalkınma Finans Kurumu’nu oluşturan 2018 BUILD Yasası ile Kongre, FATAA’nın raporlama gerekliliklerini bu yeni ABD kalkınma finansmanı kurumu için geçerli hale getirdi.
ABD dış yardımının güçlü bir şekilde raporlanmasına yönelik bu güçlü taahhüt, ABD politikası ve programlarının küresel erişimi göz önüne alındığında kritik öneme sahiptir. Dünya, savunmasız nüfuslar üzerinde eşit olmayan etkileri olan ve Rusya’nın Ukrayna’yı işgaliyle önemli ölçüde şiddetlenen ve çok sayıda insanın açlık ve açlıkla karşı karşıya kalmasına yol açan benzeri görülmemiş bir gıda kriziyle devam eden küresel bir salgınla karşı karşıya. İklim değişikliğinin artan etkileri bu sorunları yalnızca yoğunlaştırıyor. Bu, zaten kıt olan kaynakları ciddi bir baskı altına soktu ve her doların maksimum kullanıma nasıl koyulacağına dair net bir vizyonla etkili yatırımlar sağlama ihtiyacının altını çizdi. ABD’nin dünyanın en büyük ikili bağışçısı olarak rolü göz önüne alındığında, ABD’nin şeffaflıkta öncülük etmesini beklemeliyiz.
ABD ajanslarının performansı
Endeksteki ABD performansı, son on yıldır olduğu gibi karışıktı. Tutarlı bir yüksek performans sergileyen MCC, bir kez daha hem ABD’nin en iyi kuruluşu hem de küresel olarak en iyi ikili kuruluş olarak puan aldı. Yıllarca süren karışık performansın ardından PEPFAR, 2020’den neredeyse dokuz puan atlayarak ABD’nin en iyi ikinci takımı olarak önemli bir gelişme gösterdi. 2020’de güçlü bir performans sergileyen USAID, 12 puan kayarak zemin kaybetti. 2020’de ilk kez “iyi” kategorisine giren Devlet, beş puan gerileyerek “adil” hale geldi.
Geçmiş endekslerde olduğu gibi, Yardım Şeffaflığı Endeksi’nin yayınlanmasına bir ABD Özetinin yanı sıra küresel bir rapor eşlik etti. ABD özeti performansı özetler, ancak odak noktası, ABD kurumlarının her biri için iyileştirme alanlarına yönelik önerilerdir.
Öneriler
Önerilerden bazıları uzun süredir devam ediyor ve kalıcı bir iyileştirme başarısızlığı gösteriyor.
- Örneğin, Devletin temel proje düzeyindeki bilgileri—başlıklar, açıklamalar ve diğer temel bilgiler—sürekli bir sorun olmuştur. Proje düzeyindeki bilgilerin temellerine yönelik iyileştirmeleri ele almanın zamanı çoktan geçti. İhalelerin ve sözleşmelerin yayınlanması da dahil olmak üzere diğer temel konular Devlet, USAID ve PEPFAR için sorunlardır.
- MM’nin bilgileri yüksek kalitede olmasına rağmen, değerlendirmeler ve sonuç verileri gibi performans bilgileri çoğu kurum için gecikmiştir.
- USAID, Eyalet ve PEPFAR için ulusal altı bilgilerin (birçok kullanıcı için önemli veriler) iyileştirilmesi gerekiyor.
- Zamanlılık, veri kalitesinin önemli bir bileşenidir. Sadece USAID bilgilerini aylık olarak yayınlar ve bu artık küresel olarak normdur. Geçmişteki dört ajans da aylık olarak yayın yaptı. Özellikle mevcut küresel ihtiyaçlar göz önüne alındığında, bu, ilerleyen tüm ABD ajansları için bir gereklilik olmalıdır.
İlerlemek
İyi haberler vardı. Fon verenler, uygulayıcılar ve koordinatörler arasındaki ilişkinin daha iyi tanımlanmasını sağlayan bu Endeks’e yeni bir gösterge eklenmiştir. USAID, PEPAR ve State’in hepsinin en iyi 10 performans gösteren arasında yer almasıyla ABD ajansları çağrıyı yanıtladı (MCC, 2022 Endeksi için bu testten muaftı). Aferin!
Son olarak, USAID ve State’in iki resmi web sitesinin tek bir kullanılabilir web sitesinde birleştirilmesinin tamamlanması için bir haykırış. Bu çaba, çok fazla mürekkep döktüğümüz, yıllarca yapıldı. Ancak sonuç, kullanıcılar ve vergi mükellefleri için iyi bir sonuçtur ve proje düzeyindeki verilerin kullanılabilirliğinde sürekli iyileştirmeler yapmayı ve veriler etrafında yerel aktörlerle etkileşimi kolaylaştırmayı sabırsızlıkla bekliyoruz.
Ajans politikası yuvarlak masa
Brookings ve Friends of Publish What You Fund, değerlendirmenin daha derin bir tartışması için tüm ajanslarla ortak bir politika toplantısına ev sahipliği yaptı. Bunu kısmen yapıyoruz çünkü ABD ajanslarının verilerin yayınlanması konusunda işbirliği yaptığı açık değil. Oturum, yalnızca verilerin en iyi nasıl iyileştirilebileceğini değil, aynı zamanda çeşitli paydaşlar için erişilebilirliğinin nasıl geliştirileceğini düşünmek için zaman ve alan yaratır. Endeksin yayınlanması, IATI veri setinin kritik bir olgunluk ve kalite seviyesine ulaştığı bir zamanda geldiğinden, bu daha da heyecan verici. Publish What You Fund tarafından yürütülen, özellikle kadınların eşitliği ve güçlendirilmesine yönelik finansmanın izlenmesi üzerine yürütülen yenilikçi araştırmaların bazılarını ve ayrıca yerel mülkiyeti izleme, ücretsiz bakım ve iklim finansmanı dahil olmak üzere IATI verilerinin daha fazla kullanımına yönelik fikirleri paylaştık. Endeksin AB lansmanı, IATI verilerinin araştırma ve sonuçları iyileştirmek için nasıl kullanıldığına dair çok faydalı örnekler de içeriyordu. Bu örnekler, tümü karar vermeyi, tahsisleri ve etkili yatırımları iyileştirebilecek faydalı ve ayrıntılı araştırma fırsatlarından bahsetmektedir.
Verilerin katılımı ve kullanımı
Kaliteli yayın, kritik bir ilk kilometre taşıdır. Ancak ajansların verileri aktif olarak kullanması ve kalkınma sonuçlarını iyileştirmek amacıyla bilgi konusunda paydaşlarla, özellikle de yerel aktörlerle ilişki kurması önemlidir. Bu yönde faydalı bir adım, ABD hükümeti (USG) verilerinin, IATI verilerinin sunumuna eklenmesiydi. USG’nin Ötesinde ForeignAssistance.gov’daki sekme (önceki yineleme yoktu). USG verilerinin eklenmesi, tüm bağışçıların bir ülkeye sağladığı yardımla ilgili IATI verilerine erişim sağlar.
Artık politika oluşturma, program yönetimi, araştırma ve yerel paydaşlarla etkileşim için IATI verilerini kullanmak mümkün olduğuna göre, tüm bağışçıların sağlam IATI verileri sağlama çabaları özellikle değerli bir yatırımdır.